2010年：減稅還是稅制改革(4)

2010年01月20日 13:41
來源：中國新聞網

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賈康：我認為，地方政府融資的發展，在市場經濟和分稅分級財政體制模式下，有其必然性，對其做出簡單禁止是行不通的，所以大思路上應回歸大禹治水“堵不如疏”的古老智慧，疏堵結合，重堵，更重疏。

具體來說，應該“治存量，開前門、關后門、修圍墻”，打造一套可控風險和可持續的地方“陽光融資”的制度和法紀。地方“政府融資應當是有透明度的、受法紀約束的、依托于制度規范和受公眾監督的。當務之急，一是應強化國家綜合部門自上而下對各地融資規模的監督、指導、協調；二是應強化地方各級人大、政協對政府融資的審批與制約；三是應強化金融市場監管部門、審計部門對于政府融資活動的監控、審計；四是應提倡、鼓勵地方政府融資主體內部的自律和加強管理。相關的制度內容，可先形成一些粗線條的文本，再于動態中不斷完善、細化。

中國新聞周刊：在目前的中國國情下，如何理解納稅人的權利和義務？

賈康：自新中國成立至改革開放之前的30年內，除建國之初的幾年外，經濟社會是在一種趨向“無稅”的狀態中運行的，這直接導致全民納稅意識淡薄。改革開放后，隨著各項稅收制度的不斷建立，企業的納稅意識逐漸有所增強。但對于居民個人來說，意識到自己的納稅人身份要更晚些。1994年稅制改革使個人所得稅覆蓋低收入階層之外的所有居民時，普遍存在的民眾納稅意識淡漠、偷逃稅比率高現象，便與稅收的規范性要求形成一種刺目的反差。從長遠看，在市場經濟中，培養公民的納稅意識是一項十分重要的工作，社會誠信度包括納稅誠信度，對市場經濟的建立和完善是至關重要的。同時，居民納稅意識的提高，對于促進我國預算管理的公開、透明和法治化、民主化，也至關重要。

中國新聞周刊：開征新稅種要經過哪些程序？是否要經過全民討論？

高培勇：在中國的稅法體系中，開征新稅種的方式有三類：一類是最高層次的全國人大立法，第二類是行政法規，國務院立法，第三類就是由財政部和稅務總局推出的法規。當我們談論開征新稅種的時候，關鍵是將它納入到哪一個層面上去。一般來講，都限于前兩個層次，不會由財政部和稅務總局推出新的稅種。 ★