2010年：減稅還是稅制改革(2)

2010年01月20日 13:41
來源：中國新聞網

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高培勇：物業稅太重要了。重要在哪兒？要我說就一句話，還是和貧富差距的調節有關。中國人走到今天，貧富差距最終要通過征收財產稅來實現。人與人之間的貧富差距體現在三個層次，一是收入的差距；二是消費的差距；三是財產的差距。而在這三個層面的差距中，財產是基礎性的，最根本的。政府要想調控，就必須瞄準財產。中國目前調節貧富差距的工具說到底還得靠稅收，而稅收現在面臨的尷尬局面是財產環節沒有稅。中國2010年應該在結束財產環節無稅狀態方面有所作為。應該以物業稅的開征來帶動整個財產稅體系的建立。

中國新聞周刊：在增值稅方面會推出哪些新的安排？

高培勇：減稅可以通過各種方式來完成，比如縮稅基、減稅率，而增值稅的減稅則是通過從生產型到消費型的轉型來完成的，這是一種機制上的調整。它里面有很多“玄機”

生產型和消費型有什么區別？我認為一句話就可以講清楚了：用于購買固定資產機器設備的款項是計征增值稅還是免征增值稅？如果是計征，就是生產型增值稅；如果是免征，就是消費型增值稅。

2010年，要在增值稅的轉型改革問題上作出新的調整，我認為可以有一個突破口：那就是將增值稅的抵扣范圍，從設備投資擴大到所有固定資產。據估算，企業的固定資產投資額中設備投資占三分之二，土建部分占三分之一，我們現在只允許抵扣其中的三分之二。2010年要在這方面做出突破。但是這牽涉到營業稅的改革，因為現在的建筑安裝屬于營業稅的征稅范圍，給土建部分抵扣等于是用營業稅抵扣增值稅了。所以這個配套要同時進行，將營業稅與增值稅的改革銜接起來。

稅制改革與《預算法》修訂

中國新聞周刊：2010年，資源稅、環境稅的改革會否提上議事日程？

賈康：合理的資源稅稅負水平和資源價格，是資源得到合理配置的前提。資源瓶頸之所以演化成為中國經濟發展最突出的問題之一，與資源產品價格形成機制有關。現階段我國資源產品價格仍基本上是“三不反映”：一不反映資源的需求稀缺程度；二不反映供求關系；三不反映環境污染造成的外部成本。而且資源價格缺少彈性，不利于運用價格手段激勵節能。

之所以會有不合理的資源價格形成機制，又與沒有完善的稅收制度安排和政策支撐有關。也就是說，現行從量計征的、過低的資源稅額不能配合價格的“三個反映”。其最大弊端顯現在資源價格高企的時候，也是資源企業低效開采的最瘋狂的時候。但這時卻又是最不能進行資源稅改革的時機，因為資源價格虛高之際必是通脹之時，而此時資源企業也極易把改革后的資源稅輕易地轉嫁給下游企業，從而進一步加劇通脹。這就是為什么前幾年我國遲遲無法推出資源稅改革的原因。

如今，在我國成功抵御世界金融危機的沖擊，國民經濟于2009年間順利由“前低”轉入“后高”之后，我認為推進資源稅改革的時機已經到來。

高培勇：結構性減稅屬于積極財政政策，而資源稅、環境稅的改革則屬于稅制改革的進程。資源稅在2010年應該出臺了。大的背景很清楚：節能減排，全球氣候變化，建立低碳經濟。稅收上肯定要有所作為，而且已經有了一個比較好的方案，各方面的條件基本已經具備，應該在2010年將它推出。

中國新聞周刊：從財稅體制改革的角度看，稅負的減少和稅種的增加之間應該遵循什么樣的一些原則？應該怎樣看待中國的稅負問題？

高培勇：經過減免，中國現在一共有19種稅，其中固定資產投資方向調節稅是暫免征收的，有效運行的一共有18種稅。從總體上講，稅制改革的方向就是12個字：簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管。“簡稅制、就是稅種不要太多。我認為，在全球范圍內做比較，20個左右的稅種不是一個繁瑣的稅制。