2010年：減稅還是稅制改革(3)

2010年01月20日 13:41
來源：中國新聞網

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其實，稅制的繁瑣和簡化只是形式，更重要的還是要體現政策的目標和稅收本身的功能。就總體而言，看待中國百姓的稅負不能偏向總量，而要注重結構。就總量而言，2009年中國的宏觀稅負水平，就是稅收收入占GDP的水平，在20%上下。如果把非稅收入，把游離于預算之外的收入加進去，也就在30%左右。如果把能夠統計在冊的其他收入也都計算在內，可能會超過30%。但關鍵不在總量，而在結構。結構在哪？首先一個大的結構就是預算口徑問題，我們希望把各方面政府收入都統一納入預算當中來，使我們的宏觀稅負水平能夠更確切地反映企業和居民的負擔狀況。另外，不同產業之間稅負要均衡，促進服務業更快發展；不同收入群體間的稅負要均衡，讓高收入者多納稅，低收入者少納稅。在這樣的前提下來討論稅負問題我覺得是有裨益的，因為政府的支出規模和職能格局就在那里，單純討論稅負的減少是很難做到的。

中國新聞周刊：從2003年開始，深化財稅體制改革已經進行了6年有余。這6年中，既有2008年開始實施的內、外資企業的所得稅制度統一，又有2009年實施的全國增值稅轉型改革。中國當前財稅體制最需要改革之處還有哪些？

高培勇：最重要的是《預算法》修訂應該盡快破題。《預算法》是統管財稅所有法律的根本大法。現行的《預算法》是1994年推出的，當時的經濟環境與現在相比，已經發生了很大變化。2010年要把《預算法》的修訂放在特別重要的位置，在此基礎上研究其他法律的改革問題。

“跑部錢進”應終結

中國新聞周刊：深化財稅體制改革和完善公共財政體系，離不開中央和地方財政體制的健全。近日，胡錦濤主席也提出，“要按照調動中央和地方兩個積極性的原則，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制。”在這方面，未來會有哪些改革方向？

高培勇：經過這些年的改革，中央和地方的財政體制安排的路子越來越清晰了。中國是單一制的國體，不要指望給地方政府以稅收立法權，這是越來越看得清楚的。正因為這樣，現在談到體制問題的時候，原來叫“財權與事權對稱”，現在叫“財力與事權對稱”，目的就是為了走出認識上的誤區。

同時，中國又不是一般意義上的單一制國家，而是帶有中國特色的單一制國體。地方的財政很多要靠中央的轉移支付來實現。比如，2009年的預算中，全國省以下地方支出的38%要靠中央政府的轉移支付來彌補，中西部地區省以下地方政府支出的54%要靠轉移支付彌補。這實際上就告訴我們，中國的財力配置格局應該是什么樣的狀況。現在需要解決的問題是，在轉移支付的作用越來越大的條件下，要盡快將轉移支付納入制度化和規范化的軌道。不要演變成“跑部錢進”，而是讓地方政府能對自己的收入有一個大致穩定的預期。

中國新聞周刊：在信貸政策寬松的背景下，去年曾出現“地方政府融資的狂歡節”，地方舉債融資的規模迅速擴大，也引發了許多爭議。應怎樣看待地方政府融資問題？