結構性“減”與“增” 稅收政策將有哪些新亮點

2010年03月11日 04:13
來源：證券日報

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編者按：“繼續做好增值稅轉型工作，推進資源稅改革，統一內外資企業和個人城建稅、教育費附加制度?！边@是今年政府工作報告對稅制改革部分的表述。綜合各方信息看，結構性減稅仍是大方向，而結構性征稅也會與之相隨。那么，今年稅收政策將有哪些新亮點？

取消紅利稅：值得期待的積極股市政策

□ 本報記者包興安

分紅對投資者來說本是件好事，但分紅后所繳納的紅利稅卻成為了投資者一個傷痛。因為，在目前中國股市上，只有A股的個人持有者和基金交納紅利所得稅。

針對取消股票紅利稅的呼聲，證監會有關部門負責人去年曾表示，證監會一直在與相關部門就紅利稅問題進行積極溝通。

如果整個2010年要出臺更多的針對股市的積極政策，比如在稅收政策上，解決現在資本市場的紅利收取重復征稅問題，那么在全力維護資本市場穩定的大背景下，取消股票紅利稅，通過調整稅收政策促進經濟增長有著特殊的意義。

代表委員談減免紅利稅

全國政協委員、證監會主席助理朱從玖建議消除上市公司現金分紅重復征稅問題。朱從玖3月7日說，他提交了《關于優化資本市場稅收政策促進直接融資發展的提案》，建議減免個人持有公司債券的利息所得稅、消除上市公司現金分紅重復征稅及稅負不均的問題。

朱從玖建議，消除上市公司現金分紅重復征稅及稅負不均的問題。目前，上市公司現金分紅來源于公司的稅后利潤，即分紅在上市公司已繳納了所得稅，而個人投資者、基金在收到分紅后還需再按10%的稅率繳納個人所得稅，造成現金分紅重復征稅；除個人投資者、基金外，其他投資者收到的分紅卻不需要納稅，造成了不同投資者之間的稅負不均。

上述情況影響了上市公司現金分紅的積極性，也影響了證監會鼓勵上市公司現金分紅的政策效果，建議免除個人投資者、基金收到現金分紅后繳納的所得稅。建議財政部、國家稅務總局能夠協商緩解上市公司現金分紅重復征稅及稅負不均的問題。

全國人大代表、魯南制藥董事長趙志全認為，股票分紅征收個稅是重復征稅建議減免。趙志全將在今年兩會期間提出關于建議上市公司和非上市公司股息和紅利實行統一的個人所得稅稅收政策的議案。

在議案中趙志全表示，股份有限公司用繳納所得稅以后的利潤對股東分配和發放股息和紅利，國家再對股息紅利所得征收個人所得稅，存在一個重復征稅問題，是不合理的，同時也將降低股份公司支付股息紅利的積極性。

因此，趙志全建議上市公司和非上市公司股息和紅利實行統一的個人所得稅稅收政策，對股息和紅利不再征收個人所得稅。

對非上市公司而言，股票分紅按照《個人所得稅法》的規定，按20%的稅率征收個人所得稅?，F實情況是非上市公司直接融資渠道有限，和上市公司相比處于弱勢地位，這種稅收政策的差異，不能體現公平稅負的原則，更造成了企業間的不平等競爭，另一方面也更加使得非上市公司分紅的積極性不高。

為了避免重復征稅，趙志全建議國家應取消對股份公司發放的股息紅利征收個人所得稅。如一次全部取消有困難，應將非上市股份公司和上市股份公司的股息和分紅個人所得稅政策保持一致，也執行減半征收。

專家呼吁出臺更多股市積極政策

3月8日，中國政法大學法與經濟研究中心教授劉紀鵬呼吁，整個2010年要出臺更多的針對股市的積極政策，比如在稅收政策上，可以考慮債券的稅收問題，對于現在資本市場的紅利收取重復征稅問題，可以豁免。

劉紀鵬表示，核心是貨幣政策現在的出發點和現在的內容，要把資本和資本市場考慮在內?？偫碓诠ぷ鲌蟾娈斨惺莾删湓挘皇且岣咧苯尤谫Y的比例，二是要發展多層次資本市場。要落實下來，必須采用積極的股市政策，然后通過直接融資的比重，要想加大直接融資比例，必須得帶動資本市場。

劉紀鵬認為，從這個意義上來說，積極的股市政策首先要在我們決策理論上，在決策部門組織形式上，要給資本市場一個應有的地位。比如今后我們制定的是貨幣與資本市場委員會，另外，我們今年對資本市場將融資規模是多少，也像銀行一樣，商業銀行今年投放7.5萬億，資本市場支撐多少資金，為了實現這個目標，各個領域里應該采用積極的扶持政策。比如在稅收政策上，我想可以考慮債券的稅收問題，對于現在資本市場的紅利收取重復征稅問題，可以豁免。

有稅務專家指出，征收“紅利稅”是《個人所得稅法》規定的，要取消恐怕不易，須經全國人大常委會審議，建議可采取財政部、國家稅務總局經國務院批準后對股息、紅利應納稅所得額暫減免征收的方式，來降低投資者的稅負。