結(jié)構(gòu)性“減”與“增” 稅收政策將有哪些新亮點(diǎn)(4)

2010年03月11日 04:13
來源：證券日報

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增值稅轉(zhuǎn)型“擴(kuò)基降率”將深化

□ 本報記者 李木子

溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年將繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作。可以預(yù)計，始于去年1月1日的增值稅轉(zhuǎn)型改革，將在2010年發(fā)揮更大的作用。

數(shù)據(jù)顯示，增值稅轉(zhuǎn)型改革開始實(shí)施的2009年，全年減稅額約1400億元。這意味著企業(yè)的稅負(fù)水平有效降低。

同時，在企業(yè)出口環(huán)節(jié)，從2008年下半年開始，我國連續(xù)8次調(diào)高了部分行業(yè)和產(chǎn)品的出口退稅率，優(yōu)化了出口退稅流程，加快了出口退稅進(jìn)度，這不僅穩(wěn)定了出口，更在中國經(jīng)濟(jì)面臨重重困難的時候，增強(qiáng)了企業(yè)的信心。

財政部部長謝旭人日前表示，“去年，結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)的政策，促進(jìn)企業(yè)增加投資，居民增加消費(fèi)，同時，優(yōu)化調(diào)整了全國財政支出的結(jié)構(gòu)，更多地保證諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、環(huán)境保護(hù)等方面的重點(diǎn)支出，保障和改善民生”

國家稅務(wù)總局黨組書記、局長肖捷在全國人大湖北代表團(tuán)分組會上表示，今年將延續(xù)積極財政政策的結(jié)構(gòu)性減稅思路，繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作，并推進(jìn)資源稅改革。“政府工作報告和財政預(yù)算報告已經(jīng)非常清晰地表明了我們今年的稅改思路”

談到企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型的長遠(yuǎn)影響時，全國人大代表、東北財經(jīng)大學(xué)校長艾洪德表示，合理實(shí)施減稅政策，從短期看會帶來財政減收，但能緩解企業(yè)困難，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，從長遠(yuǎn)看將為財政收入增長奠定基礎(chǔ)。因此，我國改革和優(yōu)化稅制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，對于增強(qiáng)我國市場經(jīng)濟(jì)活力，提升企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力，增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Χ季哂兄匾饔谩?/p>

中信證券研究部首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳表示，投資、消費(fèi)、出口的非平衡發(fā)展以及由此引起的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，是制約中國經(jīng)濟(jì)長期增長的障礙，調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為迫在眉睫的任務(wù)，而結(jié)構(gòu)性減稅正是這一大背景下的可行政策選擇。

諸建芳還表示，從目前情況來看，結(jié)構(gòu)性減稅將加快實(shí)施推進(jìn)，其中調(diào)節(jié)居民收入結(jié)構(gòu)、推進(jìn)稅制轉(zhuǎn)型和促進(jìn)資源合理利用成為政策調(diào)節(jié)的主要目標(biāo)。他認(rèn)為，未來1-2年個稅調(diào)整、增值稅轉(zhuǎn)型和資源稅征收等稅制新政將陸續(xù)實(shí)施。

財政部財政科學(xué)研究所所長賈康也認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅是一個重要的方式。在過去的一年，以增值稅改革為主體的結(jié)構(gòu)性減稅，為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定了財稅基礎(chǔ)。同時，以燃油稅為代表的新稅種的開征則為積極財政政策積累了稅源。

賈康認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅對應(yīng)的是“結(jié)構(gòu)性增稅”，即在降低中低收入群體稅負(fù)的同時，適當(dāng)加大高收入群體的稅負(fù)，比如房地產(chǎn)稅的開征，能有效縮小社會收入分配差距。

盡管一年來增值稅轉(zhuǎn)型改革為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)，但改革仍需深化。目前的增值稅轉(zhuǎn)型實(shí)際上只允許企業(yè)抵扣固定資產(chǎn)投資中的設(shè)備購置部分，對于占比達(dá)62%的廠房建筑不能抵免。未來增值稅轉(zhuǎn)型還將繼續(xù)深化，具體以擴(kuò)圍降率的方式進(jìn)行，將更多行業(yè)納入增值稅的征收范圍，同時適度放寬抵扣標(biāo)準(zhǔn)，輔以適當(dāng)降低費(fèi)率，最終以增值稅取代營業(yè)稅。在這種情況下，目前同時征收營業(yè)稅和增值稅的服務(wù)業(yè)稅賦將有所下降。

長期來看，政府希望通過對征稅范圍的調(diào)整，逐步將征收營業(yè)稅行業(yè)納入到增值稅體系內(nèi)，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)增值稅從生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型。

記者注意到，1月20日，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了《2010年工作計劃》，增值稅立法成為年內(nèi)力爭完成的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。增值稅的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型無疑值得期待。

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