結(jié)構(gòu)性“減”與“增” 稅收政策將有哪些新亮點(diǎn)(3)

2010年03月11日 04:13
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結(jié)構(gòu)性減稅：2010年還將做些什么？

□ 本報(bào)特約記者 殷 楠

去年1月1日起全國(guó)推行的增值稅轉(zhuǎn)型改革，大力助推了企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造。山東鋼鐵集團(tuán)濟(jì)南鋼鐵有限公司董事長(zhǎng)陳向陽(yáng)早前接受記者采訪時(shí)表示，2009年濟(jì)南鋼鐵包括技術(shù)改造項(xiàng)目和技術(shù)升級(jí)項(xiàng)目，共增加抵扣3.2億元，這極大地緩解了公司資金緊張的壓力。

“這樣的故事在2009年比比皆是。”全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)說(shuō)，2009年以來(lái)，一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，有力促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)回暖向好。

“實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅無(wú)疑是2009年我國(guó)稅收政策的一大亮點(diǎn)。”許善達(dá)認(rèn)為，2009年我國(guó)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型和進(jìn)行了成品油稅費(fèi)改革，這對(duì)促進(jìn)企業(yè)增加自主創(chuàng)新和技術(shù)改造投入、推動(dòng)節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有重要意義；減少1.6升及以下排量乘用車(chē)的購(gòu)置稅則拉動(dòng)了居民的消費(fèi)。此外，落實(shí)已出臺(tái)的中小企業(yè)、房地產(chǎn)和證券交易相關(guān)稅收優(yōu)惠及出口退稅等方面政策，加上取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000億元。

作為稅收政策領(lǐng)域的專家，許善達(dá)委員介紹，結(jié)構(gòu)性減稅和普通減稅的差異主要有三點(diǎn)：第一是有選擇性地而非全面地減；第二是有限度地而非大規(guī)模地減；第三也不是增減互抵之后凈效用為零，而是實(shí)實(shí)在在地要減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。

“可見(jiàn)，結(jié)構(gòu)性減稅意在從量上削減稅負(fù)水平，主要是從優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求著手，其落腳點(diǎn)是減輕企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)。可以說(shuō)，結(jié)構(gòu)性減稅的目的主要是拉動(dòng)消費(fèi)與投資，特別是擴(kuò)大最終的消費(fèi)需求，而不是著眼于一般意義上的社會(huì)總需求的增加。”許善達(dá)委員說(shuō)。

今年《政府工作報(bào)告》中提出:“繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。”當(dāng)前我國(guó)之所以要繼續(xù)實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，全國(guó)人大代表、遼寧省財(cái)政廳長(zhǎng)邴志剛認(rèn)為其原因是擴(kuò)大內(nèi)需仍然為2010年經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)課題，而擴(kuò)大內(nèi)需在財(cái)政上可以實(shí)施的基本舉措，無(wú)非有增加政府支出和減少政府稅收兩種思路。其中，以減稅來(lái)擴(kuò)大居民和企業(yè)的可支配收入，從而拉動(dòng)消費(fèi)需求和投資需求，無(wú)疑具有基礎(chǔ)性意義。

2010年結(jié)構(gòu)性減稅能做些什么？“今年結(jié)構(gòu)性減稅要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫，在擴(kuò)大內(nèi)需上做文章。”邴志剛代表認(rèn)為，過(guò)去已推出的減稅項(xiàng)目若非短期安排，2010年仍要實(shí)施下去，比如2008年推出的企業(yè)所得稅兩法合并。此外，建議推出新的結(jié)構(gòu)性減稅安排，主要是增值稅、個(gè)人所得稅和物業(yè)稅等三項(xiàng)。

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