人保部專家：分配問(wèn)題非常嚴(yán)重 應(yīng)讓百姓收入5年翻番(5)

2010年06月03日 09:50
來(lái)源：人民網(wǎng)－人民日?qǐng)?bào)海外版 作者：岳振

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抱子乞討者（資料圖）

新華社世界問(wèn)題研究中心研究員 叢亞平 李長(zhǎng)久

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，到2008年，按匯率計(jì)算的我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)已躍居世界第三位。但是，由于長(zhǎng)期積累形成的收入分配四大失衡，導(dǎo)致我國(guó)消費(fèi)開支對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率一直呈下降趨勢(shì)，而內(nèi)需和消費(fèi)不振又直接造成我國(guó)過(guò)分依賴外部市場(chǎng)，降低了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全性和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛力，甚至已經(jīng)影響社會(huì)穩(wěn)定。

我國(guó)收入分配失衡的四大表現(xiàn)

一、政府積累財(cái)富的比重越來(lái)越大而個(gè)人收入占比越來(lái)越小

按發(fā)達(dá)國(guó)家的理念，政府如果花不了那么多錢就不該收那么多稅，百姓把錢交給政府是為了讓政府把錢花到為百姓服務(wù)上。然而我國(guó)各級(jí)政府竟然存下了大筆存款，成了食利者；同時(shí)地方政府還通過(guò)扮演“賣地商”的角色，聚集了大量賣地款，而且還屬于缺乏監(jiān)管的賬外資金。央行公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“政府存款”項(xiàng)目下的資金額從1999年的1785億元一路上升到2008年的16963.84億元，猛增了9.5倍！20年來(lái)在勞動(dòng)報(bào)酬和居民儲(chǔ)蓄所占份額越來(lái)越萎縮的同時(shí)，政府儲(chǔ)蓄率卻在節(jié)節(jié)攀升，政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占GDP的比重從10.95%升至20.57%，若加上預(yù)算外收入、政府土地出讓收入以及中央和地方國(guó)企每年的未分配利潤(rùn)，政府的大預(yù)算收入幾乎占到了國(guó)民收入的30%。

因此，表面看起來(lái)中國(guó)的儲(chǔ)蓄率很高，但其中真正屬于百姓的儲(chǔ)蓄占比并不高，據(jù)中國(guó)人民銀行統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)企業(yè)儲(chǔ)蓄占國(guó)民收入的比重從10年前的12%上升到23%，而家庭儲(chǔ)蓄所占比重卻一直徘徊在20%左右。醫(yī)療及社會(huì)保障不到位，百姓的大量?jī)?chǔ)蓄也不敢輕易花掉，從而導(dǎo)致居民消費(fèi)能力受到嚴(yán)重抑制。

二、財(cái)富越來(lái)越向少數(shù)人集中而工農(nóng)大眾收入偏低

30多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)特別是廣大職工和基層科技人員為發(fā)展我國(guó)制造業(yè)、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)都做出了很大貢獻(xiàn)。然而令人遺憾的是，這些年來(lái)，財(cái)富卻越來(lái)越多地向企業(yè)高管集中，而廣大職工卻沒(méi)有相應(yīng)提高收入和福利。從中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家小時(shí)工資水平比較看，中國(guó)大約是0.2美元左右 ，歐美國(guó)家大體上是25—30美元。這一方面反映了中國(guó)“勞動(dòng)力成本低廉”的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但另一方面，也存在勞動(dòng)力價(jià)格低估和扭曲的問(wèn)題。全國(guó)總工會(huì)2010年4月發(fā)布的一個(gè)調(diào)研顯示，我國(guó)的國(guó)民收入分配格局中勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重不斷下降，而資本所有者和政府占比卻大幅提高。從1997年到2007年，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%；企業(yè)盈余占GDP比重從21.23%上升到31.29%，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重大多在50%以上。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，職工平均工資最高的三個(gè)行業(yè)中，證券業(yè)平均17.21萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的6倍，其他金融業(yè)人均8.767萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的3.1倍，航空業(yè)人均7.58萬(wàn)元，是全國(guó)平均水平的2.6倍，而電力、電信、石油、金融業(yè)保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等國(guó)有行業(yè)的職工不足全國(guó)職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國(guó)職工工資總額的55%。

近幾年來(lái)，大企業(yè)特別是金融業(yè)領(lǐng)域高管與廣大職工的收入差距明顯擴(kuò)大，特別是國(guó)企央企管理層自己給自己定的天價(jià)薪酬而造就的暴富者群體，已經(jīng)引起國(guó)人的強(qiáng)烈不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有央企155家，央企管理層年薪動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)甚至上千萬(wàn)，而大多數(shù)員工月工資一兩千元，差距懸殊。新近發(fā)生職工罷工和流血事件的通化鋼鐵集團(tuán)，據(jù)職工們反映，企業(yè)高管年薪上百萬(wàn)，而不少工人每月工資僅300元。如此巨大的收入差距，不僅嚴(yán)重脫離我國(guó)國(guó)情和基本收入分配原則，而且有違公平。

世界銀行報(bào)告顯示，美國(guó)是5%的人口掌握了60%的財(cái)富，而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富。中國(guó)的財(cái)富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了美國(guó)，成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家。

三、城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大而農(nóng)民消費(fèi)嚴(yán)重不足

我國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距之比已從改革開放初期的1 .8：1擴(kuò)大到2007年的3.33：1。

在農(nóng)村，不僅社保、醫(yī)保普及面小、福利低，而且長(zhǎng)期在城市從事建設(shè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工也是同工而得不到同等的社保和醫(yī)保。截至2009年第二季度末，全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工者達(dá)1 .51億人，其中參加養(yǎng)老保險(xiǎn)者占15 .88%，參加醫(yī)療保險(xiǎn)者占27.5%，參加失業(yè)保險(xiǎn)者占10.1%，參加工傷保險(xiǎn)者也僅占33.5%，按三人之家計(jì)算，1 5億農(nóng)民工涉及到4.5億人的負(fù)擔(dān)。由于大多數(shù)農(nóng)民收入低，加上缺少社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)，消費(fèi)能力被極度壓抑。

四、權(quán)力資本的暴利在擴(kuò)大而中小企業(yè)普通民眾的盈利空間被擠壓

由于我國(guó)政治體制改革滯后，對(duì)權(quán)力沒(méi)有形成有效約束，腐敗官員的比例逐年擴(kuò)大，動(dòng)則貪污受賄幾百萬(wàn)甚至幾千萬(wàn)的官員呈增長(zhǎng)之勢(shì)。不少官員或通過(guò)審批項(xiàng)目和提拔官員大舉斂財(cái)，或在各類企業(yè)中擁有干股分紅，讓擁有官股保護(hù)的企業(yè)獲得暴利的同時(shí)，卻使通過(guò)正常渠道辦事的普通守法企業(yè)步步艱難，使社會(huì)的整體運(yùn)行效率大大降低。這種現(xiàn)象不僅會(huì)直接動(dòng)搖我黨根基，加大民眾的離心力。

前些年的國(guó)有企業(yè)賤賣使許多有權(quán)者獲得了暴利，而大多數(shù)工人失業(yè)或收入下降。近幾年的土地買賣，也在不斷上演少數(shù)人暴富而大多數(shù)農(nóng)民被嚴(yán)重剝奪的過(guò)程。許多農(nóng)民在失去土地的同時(shí)失去今后的生活來(lái)源，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

此外，股市也成了最大的擴(kuò)大貧富差距的工具。通過(guò)不公平的發(fā)行制度，公眾投資者比大小非等機(jī)構(gòu)的持股成本高出十幾倍，超高市盈率發(fā)行使股市在成批制造億萬(wàn)富豪的同時(shí)，卻使億萬(wàn)股民辛苦積蓄一生的財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。這樣的制度形成對(duì)一部分人明顯的利益輸送，而對(duì)上億股民、基民則構(gòu)成財(cái)富掠奪，使大多數(shù)投資者的消費(fèi)能力受到重創(chuàng)。

另?yè)?jù)社科院近日的一項(xiàng)調(diào)查顯示，此次4萬(wàn)億刺激計(jì)劃 ，由于投資主要集中在重工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，主要是資本密集型，創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)較少。由于更多資源流入強(qiáng)勢(shì)企業(yè)和部門，對(duì)中小企業(yè)形成進(jìn)一步的擠壓。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年上半年，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)1%的國(guó)企獲得全國(guó)借貸的91.2%，而民營(yíng)企業(yè)僅獲得8.2%， ，

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