進退十年間：三網融合兩地樣本調查

2010年06月17日 09:30
來源：21世紀經濟報道

0人參與0條評論

本報記者 王思璟上海報道

1999年，一紙82號文，電信、廣電“劃江而治”

2010年，“三網融合”試點方案通過，多方布局已久、只待發令槍。

十年進退，十年分合，一根網線所承載之變遷，已滄海桑田。

而本報記者獲悉的最新消息是，6月6日獲批的三網融合試點方案，已于6月12日下發至各省、直轄市的廣電局及相關部門，日內即會公開，各地的試點資格爭奪亦將進入最后沖刺。

“我呼吁了多年的‘廣電、電信交互進入’以及‘給每個電信公司發全業務許可’，根本沒人聽。我的‘學者影響力’等于零！” 1998年最早提出三網融合概念的經濟學家周其仁曾在2005年發出喟嘆。如今，他的十年夢想即將成真。

巨變在即，一系列懸念正沿著歷史的進程展開——三網融合試點的上海與上海東方傳媒集團有線公司(下稱SMG)，是否已為即將到來的變革積淀了足夠的經驗？

產值相差百倍的電信、廣電兩大行業，在即將到來的“競爭加合作”格局中如何融合生長、如何爭鋒角逐？

三網融合基礎——全國有線電視網絡的整合，難度幾何？

電視臺、有線網絡、電信運營商、設備商、視頻網站，產業鏈上下游將走向何方？

所有這些的答案，盡在十年風云最深處。

十年禁入：冰面上的一線航道

在廣電和電信的互相禁入期內，上海被選擇為唯一的三網融合試點地區。

三網融合的說法，最早源于經濟學家周其仁。

1998年是一個歷史性的年份。這一年，中國為應對WTO的入門條款，正在醞釀電信產業的新一輪改革開放。同年，美國電話電報公司AT＆T與美國第二大有線電視公司TCI合并。

目睹兩件事同時發生的周其仁，有感而發，當年，他公開發表《數網競爭、三網合一》一文，首次提出了中國電信業、廣電業相互融合，幾張物理網絡彼此競爭的概念。

周其仁此文立足于電信業改革，“數網競爭”一說，針對的是電信業行業自己提出的“自然壟斷”的說法。

根據當年媒體的報道，在1998年，廣電曾試圖摸索開展一些電信業務，結果受到電信運營商的強烈反對。此后雙方的沖突不斷升級，部分地區發生互相破壞對方的網絡傳輸設備的事件，甚至發生流血沖突。

次年9月，信產部、廣電總局聯合制定《關于加強廣播電視有線網絡建設管理的意見》(當年國務院辦公廳“82號文”轉發，“82號文”即成業內對該規定俗稱)，明確了雙方“互相禁入”的原則。

十年禁入期，碩果僅存的只有上海的東方有線，1998年上海被選擇為唯一的三網融合試點地區，上海的有線電視網絡組建為東方有線，提供有線電視、互聯網接入(與上海電信合作)雙重服務。

此后，廣電總局亦挾“82號文”，叫停了多個地方電信的IPTV嘗試。

曾任廣電總局高級顧問的侯自強對當年發生的事有不同說法。“那時廣電是自己退出了電信。即使到了近兩年，對三網融合這件事廣電總局也不熱心，工信部就更不熱心。”他說。

對于電信系統，坐擁數千億年產值的產業，向年產值數百億的廣電系統開放市場；而且注定無法取得廣電市場核心的內容播控權，自然缺乏動力。

對于廣電系統，雖然有線電視網絡“帶寬”遠超電信網絡，未來有一定競爭優勢，但全國數千張有線網完成雙向改造，進行整合卻困難重重。

因此，在此后的10年間，雖然三網融合一再被提上議程，但卻寸步未進。

多番博弈中，電信系統私下宣稱“不給播控權就退出三網融合”，廣電系統則一再要求給自己更多的準備時間，理由是廣電市場化發展落后于電信好幾年。

中國的三網融合進退躊躇的當口，法國電信率先推出“三屏融合”，提供跨終端視頻服務收費。隨后，2009年，美國AT&T也推出“三屏融合”

而在同期，中國的信息產業也突飛猛進，至2009年年底，全國擁有電視終端4.6億臺，互聯網用戶3.8億，手機用戶7.4億，三網融合服務市場潛力巨大。

“眼看著產業發展的大好機會來臨，中央和總理都著急了。”侯自強說，在兩部委扯皮不休時，中央高層開始發力推動三網融合的車輪。

“中央推動三網融合，為的是增強廣電和電信兩個行業的競爭性，使價格下降、服務質量上升。”上海電視臺副臺長張大鐘解讀說。

現在，用戶選擇互聯網接入服務(即寬帶服務)時，只能在三大電信運營商中選擇；有線電視服務則沒有選擇，是當地有線網絡部門的獨家生意。

而在三網融合實現后，用戶可以在四家運營商的“寬帶+互動電視”服務面前作選擇，競爭性大大增強。

“有線網雙向改造完成，IPTV、互聯網電視可以選擇有線網傳播；電信網帶寬升級，讓各類互動電視達到有線網傳輸的清晰度。”張大鐘說，“最終，幾張網絡趨同化，實現有效競爭，這才是三網融合的真正目標。”

打印轉發