進退十年間：三網(wǎng)融合兩地樣本調(diào)查

2010年06月17日 09:30
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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本報記者王思璟上海報道

1999年，一紙82號文，電信、廣電“劃江而治”

2010年，“三網(wǎng)融合”試點方案通過，多方布局已久、只待發(fā)令槍。

十年進退，十年分合，一根網(wǎng)線所承載之變遷，已滄海桑田。

而本報記者獲悉的最新消息是，6月6日獲批的三網(wǎng)融合試點方案，已于6月12日下發(fā)至各省、直轄市的廣電局及相關部門，日內(nèi)即會公開，各地的試點資格爭奪亦將進入最后沖刺。

“我呼吁了多年的‘廣電、電信交互進入’以及‘給每個電信公司發(fā)全業(yè)務許可’，根本沒人聽。我的‘學者影響力’等于零！” 1998年最早提出三網(wǎng)融合概念的經(jīng)濟學家周其仁曾在2005年發(fā)出喟嘆。如今，他的十年夢想即將成真。

巨變在即，一系列懸念正沿著歷史的進程展開——三網(wǎng)融合試點的上海與上海東方傳媒集團有線公司(下稱SMG)，是否已為即將到來的變革積淀了足夠的經(jīng)驗？

產(chǎn)值相差百倍的電信、廣電兩大行業(yè)，在即將到來的“競爭加合作”格局中如何融合生長、如何爭鋒角逐？

三網(wǎng)融合基礎——全國有線電視網(wǎng)絡的整合，難度幾何？

電視臺、有線網(wǎng)絡、電信運營商、設備商、視頻網(wǎng)站，產(chǎn)業(yè)鏈上下游將走向何方？

所有這些的答案，盡在十年風云最深處。

十年禁入：冰面上的一線航道

在廣電和電信的互相禁入期內(nèi)，上海被選擇為唯一的三網(wǎng)融合試點地區(qū)。

三網(wǎng)融合的說法，最早源于經(jīng)濟學家周其仁。

1998年是一個歷史性的年份。這一年，中國為應對WTO的入門條款，正在醞釀電信產(chǎn)業(yè)的新一輪改革開放。同年，美國電話電報公司AT＆T與美國第二大有線電視公司TCI合并。

目睹兩件事同時發(fā)生的周其仁，有感而發(fā)，當年，他公開發(fā)表《數(shù)網(wǎng)競爭、三網(wǎng)合一》一文，首次提出了中國電信業(yè)、廣電業(yè)相互融合，幾張物理網(wǎng)絡彼此競爭的概念。

周其仁此文立足于電信業(yè)改革，“數(shù)網(wǎng)競爭”一說，針對的是電信業(yè)行業(yè)自己提出的“自然壟斷”的說法。

根據(jù)當年媒體的報道，在1998年，廣電曾試圖摸索開展一些電信業(yè)務，結果受到電信運營商的強烈反對。此后雙方的沖突不斷升級，部分地區(qū)發(fā)生互相破壞對方的網(wǎng)絡傳輸設備的事件，甚至發(fā)生流血沖突。

次年9月，信產(chǎn)部、廣電總局聯(lián)合制定《關于加強廣播電視有線網(wǎng)絡建設管理的意見》(當年國務院辦公廳“82號文”轉發(fā)，“82號文”即成業(yè)內(nèi)對該規(guī)定俗稱)，明確了雙方“互相禁入”的原則。

十年禁入期，碩果僅存的只有上海的東方有線，1998年上海被選擇為唯一的三網(wǎng)融合試點地區(qū)，上海的有線電視網(wǎng)絡組建為東方有線，提供有線電視、互聯(lián)網(wǎng)接入(與上海電信合作)雙重服務。

此后，廣電總局亦挾“82號文”，叫停了多個地方電信的IPTV嘗試。

曾任廣電總局高級顧問的侯自強對當年發(fā)生的事有不同說法。“那時廣電是自己退出了電信。即使到了近兩年，對三網(wǎng)融合這件事廣電總局也不熱心，工信部就更不熱心。”他說。

對于電信系統(tǒng)，坐擁數(shù)千億年產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)，向年產(chǎn)值數(shù)百億的廣電系統(tǒng)開放市場；而且注定無法取得廣電市場核心的內(nèi)容播控權，自然缺乏動力。

對于廣電系統(tǒng)，雖然有線電視網(wǎng)絡“帶寬”遠超電信網(wǎng)絡，未來有一定競爭優(yōu)勢，但全國數(shù)千張有線網(wǎng)完成雙向改造，進行整合卻困難重重。

因此，在此后的10年間，雖然三網(wǎng)融合一再被提上議程，但卻寸步未進。

多番博弈中，電信系統(tǒng)私下宣稱“不給播控權就退出三網(wǎng)融合”，廣電系統(tǒng)則一再要求給自己更多的準備時間，理由是廣電市場化發(fā)展落后于電信好幾年。

中國的三網(wǎng)融合進退躊躇的當口，法國電信率先推出“三屏融合”，提供跨終端視頻服務收費。隨后，2009年，美國AT&T也推出“三屏融合”

而在同期，中國的信息產(chǎn)業(yè)也突飛猛進，至2009年年底，全國擁有電視終端4.6億臺，互聯(lián)網(wǎng)用戶3.8億，手機用戶7.4億，三網(wǎng)融合服務市場潛力巨大。

“眼看著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大好機會來臨，中央和總理都著急了。”侯自強說，在兩部委扯皮不休時，中央高層開始發(fā)力推動三網(wǎng)融合的車輪。

“中央推動三網(wǎng)融合，為的是增強廣電和電信兩個行業(yè)的競爭性，使價格下降、服務質量上升。”上海電視臺副臺長張大鐘解讀說。

現(xiàn)在，用戶選擇互聯(lián)網(wǎng)接入服務(即寬帶服務)時，只能在三大電信運營商中選擇；有線電視服務則沒有選擇，是當?shù)赜芯€網(wǎng)絡部門的獨家生意。

而在三網(wǎng)融合實現(xiàn)后，用戶可以在四家運營商的“寬帶+互動電視”服務面前作選擇，競爭性大大增強。

“有線網(wǎng)雙向改造完成，IPTV、互聯(lián)網(wǎng)電視可以選擇有線網(wǎng)傳播；電信網(wǎng)帶寬升級，讓各類互動電視達到有線網(wǎng)傳輸?shù)那逦取！睆埓箸娬f，“最終，幾張網(wǎng)絡趨同化，實現(xiàn)有效競爭，這才是三網(wǎng)融合的真正目標。”