研究指省委書記省長能否升遷很大程度取決任內當地GDP增速

2010年08月23日 00:04
來源：《新世紀》周刊

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黃益平 | 文

保增長、調結構和遏通脹這三個經濟政策目標不可能同時實現；當前迫切需要改變調結構和保增長的相對重要性

國際經濟學里有個著名的“蒙代爾不可能三角”，即穩定的匯率、自由流動的資本和獨立的貨幣政策這三個國際經濟政策目標至多只能實現兩個。最近，“中國金融40人論壇”的內部討論會曾經提及中國宏觀經濟政策的另一個“不可能三角”，即保增長、調結構和遏通脹這三個政策目標不可能同時實現。這意味著，決策者也許需要重新考慮中國的宏觀經濟政策框架，在這三個目標之間做出新權衡，而關鍵在于改變調結構與保增長的相對重要性。

保增長

保增長幾乎已經是中國家喻戶曉的政策目標，每當經濟疲軟，政府總會全力支持經濟增長，通常的口號就是“保八”。最突出的例子是在1997年東亞金融危機和2008年全球金融危機期間，由于出口增長和國內需求顯著減速，政府全力實施擴張型的財政與貨幣政策，以國家主導的基礎設施建設支持經濟活動，保持較高的經濟增長速度，充分展示了政府巨大的資源動員能力和雷厲風行的行政作風。

高增長是中國經濟改革以來一直追求的重要經濟目標。1992年鄧小平南方談話，提出“發展才是硬道理”的著名論斷，終結了有關姓“資”還是姓“社”的意識形態爭論，將各級政府的興奮點緊緊地鎖定在經濟增長上。這是一個革命性的改變，使中國經濟走上了高速增長的軌道。但是，也由此埋下了“增長至上”的政策思維的種子。在隨后的十幾年里，增長逐步演變成為最重要甚至惟一的經濟指標。

為什么要保增長？政府的解釋是要保就業，而只有保住了就業，才能確保社會穩定。道理很簡單，因為中國還沒有建立完善的社會保障制度，失業人口過多的話，很可能演變成社會動蕩的導火線。保持社會穩定的重要手段，就是保證絕大多數人有工作。過去十幾年，中國每年的新增勞動力大概有800萬到1000萬人，因此，需要一定的增長速度來創造就業機會，8%的增長紅線就是這樣算出來的。

還有一個政府從未公開表述，卻可能是更為重要的動機，就是GDP增長實際是考察各級政府工作成績的最重要的經濟指標。清華大學教授李宏斌研究發現，改革30多年來，省委書記和省長能否得到升遷，在很大程度上取決于他們任期內當地GDP的增長速度。當然，這并不是說中央只是根據這個指標作出人事任命決定的，但是GDP指標在各級政府考核中的重要性是公開的秘密。

政府保增長的沖動最近再次得到證實。二季度以來國內、國際經濟漸次減速，鑒于各國開始退出擴張政策和歐洲債務危機的影響，減速是一個正常現象。目前，尚無跡象表明中國和世界經濟將發生“二次探底”。但是，中國的決策者已經迅速確認他們將繼續執行寬松的貨幣政策。這其實是結束了已經開始的緩步回收流動性的努力，從根本上來說還是擔心增長滑坡。