尚福林掌舵九年資本市場十二大巨變(3)

2011年10月29日 20:16
來源：中國證券報·中證網作者：申屠青南

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(三)全面提高上市公司質量

上市公司質量是資本市場投資價值的源泉。在本世紀初期，我國上市公司群體已經初具規模，但我國資本市場中的上市公司具有國有股占多數的特殊股權結構，許多民營背景的上市公司又多脫胎于傳統家族企業，受體制、機制、環境等諸多因素影響，大股東和實際控制人侵犯上市公司權益，上市公司獨立性不強、治理結構不合理、虛假信息披露等問題仍普遍存在，嚴重影響了投資者信心，困擾著資本市場健康發展。

面對這種局面，經過反復的調查研究，證監會提出“以上市公司為主體，地方政府和有關部門共同參與，綜合運用行政約束、市場約束、法制約束等多種手段，促進上市公司規范發展”的工作思路，在此基礎上形成了《關于提高上市公司質量的意見》，并于2005年1月經國務院批轉各地政府和各有關部門。近年來，圍繞著該意見的貫徹和落實，根據國務院的統一部署，證監會會同相關部門開展了一系列專項活動。一是全力以赴開展清欠攻堅戰。針對當時違規占用上市公司資金這一急迫性問題，按照國務院的要求，綜合采取現金清償、以股抵債、以資抵債、紅利抵債等方式，不遺余力地解決資金占用問題。并會同八部委聯合發文，明確工作分工，強化清欠力度，建立長效機制，防范前清后欠。清欠工作開展兩年之內，涉及資金占用問題的上市公司家數和占用金額同比下降九成。二是強化上市公司監管。陸續出臺一系列規章制度，促進公司規范運作，健全內控制度。從2004年開始，實行派出機構轄區監管責任制，建立健全跨部門的綜合監管體系。自2007年初至2009年底，證監會又開展了為期三年的“上市公司治理專項活動”。共發現違反公司治理相關規則的問題10795個，截至2009年底，已督促完成整改8395個治理問題，整改率達到98%以上。三是推進市場化并購重組。貫徹落實《國務院關于促進企業兼并重組的意見》，完善并購重組制度體系,創新并購重組手段和方式，優先支持符合產業政策、有利于行業整合與結構優化的并購重組。近年來，資本市場已經成為中國企業重組和產業整合的主要場所。四是規范上市公司信息披露行為。以信息披露監管為抓手，形成了以《證券法》為主體全方位、多層次的上市公司信息披露制度。構建了以證監會行政監管為核心，派出機構轄交易者各司其職、合理分工、協調管理的信息披露監管體系。

隨著我國經濟的持續快速發展和提高上市公司質量工作的深入開展，大批規模大、盈利能力強的企業日益成為資本市場的骨干力量，我國各行業的龍頭企業基本都已上市，上市公司正在成為推動國民經濟發展的生力軍。