保育鈞談吳英案：最近我心臟不好因為這些事情見多了(3)

2012年04月06日 06:26
來源：東方早報作者：曹虹李躍群

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搞清國企民企該干什么

東方早報：那你覺得該如何解決民企的這些困擾？

保育鈞：怎么辦？呼吁我們的政府要加快改革、政治體制的改革。財稅體制必須要改革。為什么？根子是1994年財政體制改革，財政分灶之后，財政上交，實權下放。地方政府沒錢只好賣地。那時候賣地還不普遍，是搞開發區。所以開發區熱是在1994年以后。1998年住房制度一改革，地方政府明白了：可以賣地啊！1998年以后，房地產熱起來了，主要靠賣地。這些年來，賣了十幾萬億元的土地。

你要地方政府不賣地，就是轉移支付吧。這就是劃清中央和地方的事權，劃清事權之后才能分配財權。那時候中央很強勢，逼著一個個省談。當時先找廣東談，以前三年為基數，不講理了，這是中央稅，這是地方稅，這是增值稅，你拿25%，我拿75%，就這么干的。那地方政府不答應也得答應。中央拿了錢去了，轉移支付去哪了？各地就跑步前進，紛紛有駐京辦，駐京辦就是這么起來的。

所以這個財政體制一定要理順。財政體制要改革，一定要把事權劃清楚。這就是政府體制了。事權劃清楚了之后，才能把財權搞清楚。

稅收、稅制現在也很不合理。大家都覺得稅重，因為我們是間接稅為主。增值稅、營業稅、消費稅都是間接稅，個人所得稅和企業所得稅是直接稅。24個稅種只有個人所得稅和企業所得稅是經過全國人大審議批準的。稅收不是法定，而是權定的，這是一個大原則問題，稅收應該是法定，但實際上是權定的。

機構性減稅，今年“兩會”上提的應該給小微企業減稅，減了多少？我來算算。假設兩萬元，減半征收，剩下一萬，17%也就不少了。算下來也就幾千塊錢。小微企業一年也就賺幾千塊幾萬塊錢，稅收為什么不免掉算了。

大家都覺得稅重，為什么大家都去干IT？前幾天任志強在微博上說，就你們搞IT的把房價炒高了。你們IT賺錢多容易啊。這就是任志強，李彥宏幾個人說不過他。房地產稅重，IT行業以前不懂收稅，過去沒有這個稅種。做網上商店的，不知道怎么收稅啊。政府不知道怎么管它的。

除了財稅制度改革，第二是國有企業要改革。國企能干什么？這個問題好像很清楚，實際上是不清楚的。國企應該是完成政府政策的工具。原來提出國有企業保值增值的說法，在當時是有道理的，現在看是錯誤的。你如果要爭，誰能爭得過你。像現在中石油中石化，沒有道理啊。讓你賠錢你就得賠。你是國有的、全民的，現在它們無邊界地擴張，哪兒賺錢往哪鉆，把上游都占領了，這不是你國企應該干的事情。第二是自然壟斷行業，只有國企能干，但這個必須處于政府嚴厲的監控下。第三就是戰略性產業，“上天入地”民營企業誰也干不了。一般競爭性行業，(國企)都應該退出。哪有房地產行業到處占地的，沒有這個道理。房地產把地皮炒高，是國有企業干的事。120家央企，70%涉及房地產。還有一些行業，你何苦要和民營企業競爭啊？所以說，國有企業應該干什么的這個問題，沒有搞清楚。這擠占了民營企業的空間。

新36條原來第三條就是國有企業要退出一般競爭性領域，為民間資本盡可能騰出一些發展空間。現在把退出一般競爭性領域這句話刪除了。國有資本“在一般競爭性領域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間。”這是一句空話，不退出一般競爭性領域，怎么騰出發展空間啊。這條和國資委談不攏，國資委現在不談這個，談的是公司治理、整體上市。

所以國有企業應該干什么？私營企業究竟是什么？這個問題沒有搞清楚。現在我們盡管說了私營企業是市場經濟的重要組成部分、社會主義建設的重要力量。民企這條路走得歪歪扭扭，就是因為理論還不徹底。所以國有企業改革首先要談理論，你國企干什么，民企是什么，這兩個問題不解決，民間投資的問題解決不了的。

第三個改革涉及金融體制改革。現在我們的金融實際上是壟斷的，事實上是存在所有制歧視的。

銀行有幾個不匹配，第一，機構不合理，大銀行、國有銀行，對大的國有企業負責。99%的小企業，私營企業，是難以獲得這些銀行支持的。第二個，服務對象不匹配，市場主體多元化了，但是我們的金融市場還是一元化的。多樣化的需求，一元化的供給，這必然會發生矛盾。這就是中國金融的癥結所在。現在中國不缺錢，錢多得很。但是我在這種情況下，中小企業貸款還是非常難。小微企業享受到的金融資源可不到15%。你說為國民經濟貢獻這么大的部門，卻得不到支持，而國有企業卻拿了那么便宜的鈔票，它們去做什么了？它就搞擴張去了。或者，再轉手，以更高的利率貸給其他企業。現在很多民間的企業借貸都是跟它們學的。好多國有上市公司多出來的錢，不干別的，都放高利貸去了。