李佐軍：改革要勇于付諸行動 打破利益格局

2013年06月25日 11:50
來源：鳳凰財經 作者：李磊

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國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍 資料圖

鳳凰財經訊 因兩年前預言2013年中國將出現經濟危機，讓國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍在近日成為輿論的焦點。

2011年9月27日應華中科技大學校友會邀請，李佐軍在一場內部報告會所作的《2013年中國將爆發經濟危機》，其中對換屆年后中國新領導層將“擠泡沫”的分析一定程度上反映了中國經濟的現狀，在近期貨幣收緊、經濟出現下滑的情況下，這篇演講再次在網絡上被廣泛傳播，給這位官方學者帶來了很大的壓力。

“不知道被誰又放到網絡上去了，沒有經過我的審核。”李佐軍在接受鳳凰財經對話時坦言自己現在壓力很大，對于當前的經濟政策他不愿做過多的解讀。

對于現在的改革問題，李佐軍倒是有很多自己的看法，在與鳳凰財經的交流過程中，重點都是圍繞這一話題展開。

在李佐軍看來，在目前改革已經成為共識的情況下，關鍵點不再是像30年前的改革那樣尋找關鍵突破口，而是要勇于打破現有的利益格局，改革者更多的是要付諸行動，特別是在一場自上而下的改革中，政府即是改革的主導者，又是改革的對象，如何打破自己的利益格局，是改革能否成功的關鍵。

同時他希望改革者著眼于長遠，改革要付出的成本可以通過利益補償等措施，推進改革的順利進行。

“實際上眼前損失可以通過今后巨大的改革利益彌補的，有的時為此錯失了一些改革的時機，耽誤的改革的進程，這也是不值得的。……當前的改革已經不能再等了”。

雖然李佐軍不愿在提及2011年的那場演講的內容，但在與鳳凰財經談到產權制度時，李佐軍依然認為當前地方政府的土地財政問題、高房價問題、農民失地問題，很大程度上還是由于土地產權制度不明晰造成的。

在當年的報告中李佐軍對此有重點的闡述，他認為賦予農民土地所有權是解決三農問題和城鄉貧富差距的關鍵。

“關鍵在于我們能不能解決兩件事：第一，給不給農民土地所有權；第二，允不允許農民成立農會。前者是農民最大的經濟利益，后者是農民最大的政治利益。但這兩個，我們是不敢的。如果我們把土地所有權給了農民，或農民集體，我們政府的土地財政就轟然倒塌，地方政府一半以上的收入來源沒有了。所以，就造成了城鄉貧富差距。”在李佐軍的演講中他這樣論述。

因此他認為下一階段的改革中，包括土地、利率、勞動力等要素的市場化改革是饒不過去的領域，特別是資金的利率市場化、國企對資源市場的壟斷等問題，需要通過改革去盡快的推進解決。

“這些深層次的問題是改革中一直想改而沒有改的，只有改革把它改到位了，中國才能形成真正公平競爭的市場經濟體制。”李佐軍強調。

《2013年中國將爆發經濟危機》全文：

[導讀]李佐軍：國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長，被多個地方政府聘為顧問或首席經濟學家。師從經濟學家吳敬璉。以下是他在一場內部報告會所作的《2013年中國將爆發經濟危機》報告內容。

第一個問題，究竟當前國內外的形勢怎么樣、怎么演化？以及未來形勢怎么看、怎么演化？這可能是大家都關心的問題。第二個問題，在這樣一個新的形勢下，我們企業及企業家，還有我們每一個人該怎么辦？

第一個大問題形勢。未來的形勢，這個形勢確實很微妙，我想這里重點就形勢給大家講三個問題：第一個問題，未來我們面臨一些比較大的調整甚至危機。第二個問題，是未來國際經濟究竟是怎么樣一個演化趨勢。第三是我們國內的短中長期的大的經濟走勢究竟怎么樣？第一大部分圍繞這三個問題展開。

第二個大問題，企業和我們個人怎么辦? 這就涉及到選擇什么樣的板塊投資，包括選擇一些什么樣的投資方式，還有企業怎么來綜合性地應對等等。

首先講第一個大問題形勢。

形勢的第一個問題，在十二五期間，我們可能要發生一些事。一個可能要發生的事，十二五期間可能要發生一場經濟危機。有人奇怪了，不是剛爆發了一場經濟危機嗎？剛爆發的是美國的次貸危機引發了我們的出口下降，經濟增長下降。但是，我們中國人自己的經濟危機還沒有爆發，我們的銀行還沒有破產，我們中國人的經濟危機正在醞釀之中，那什么時候爆發呢？我認為是2013年，為什么？給大家分析四個原因：

第一個原因，經濟方面的原因。經濟方面的原因引發這場危機爆發的可能性有兩個，一個是房地產泡沫破滅，另一個是地方債務危機。當然這兩個問題是相關聯的，我重點從第二個角度跟大家說起，地方政府的收入來源主要有兩大塊，一塊是工商業稅收，最近一段時間以及未來一兩年，因為很多的中小企業民營企業不太景氣。有些地方政府的工商業稅收要相應地減少，第二塊收入來源是賣地收入。從今年開始，很多地方政府賣地已經大規模減少，是前幾年的50%，甚至30-40%。前幾年都是我們開發商求著政府給地，最近有一段時間開始流行政府問開發商，你什么時候來買我的地。為什么？因為他們已經面臨收支缺口的壓力，北京市一年土地儲備的貸款2500億，這里面的利息支出壓力就非常大，光朝陽區一個月的土地儲備貸款利息支出就1000多萬。如果土地賣不出去的話，收支平衡就麻煩了。所以工商業稅收的減少，以及土地財政收入的減少，有很多地方政府承受著很大的壓力。

支出呢，反而是增加的，兩大塊支出，一大塊是通常的支出，從國家層面來講，是國防支出增加，部隊的工資增加，南海、航母都需要增加投入，從地方政府來說，基礎建設還要大規模向前推進，3600萬套保障房建設需要政府支出，加強社會保障兩個全覆蓋需要政府支出，加強水利設施建設需要政府支出，大力發展戰略新興產業需要政府支出，不惜一切代價維護社會穩定需要政府支出，所以支出的壓力非常大。另一塊，之前沒有的，現在有了，那就是集中還款期的到來，還本付息的壓力的到來。前幾年，四萬億的投資，天量的信貸投放，當時很瀟灑，但那不是天上掉下來的餡餅，是要還的，從今年下半年開始，還款期就開始到來了，明后兩年要還的有4.6萬億。為什么最近云南公路、上海的城投和我們長沙的公路等等，開始顯示出一些問題，實際上這只是冰山一角，就是因為大規模的集中還款期到來與收入流不對稱造成的巨大壓力，那么隨著時間的推移，到2013年前后，有一部分地方政府可能要破產，當然，有軍隊，把槍桿子往這里一放，誰說政府破產？政府就不破產了。破誰的產？破銀行的產，錢來自于銀行，銀行的錢來自于哪里？來自于廣大企業和老百姓，是破他們的產。這就是財政金融的系統性風險，這是第一個經濟方面的原因，引發危機的原因。前一個房地產泡沫破滅可能帶來的危機因時間關系不展開。

第二個原因是外部的原因即國際的原因。前幾年我們國內經濟高速發展，其中有一股重要力量，就是大量的國際熱錢流入中國，支撐了我們經濟的泡沫生成，熱錢是趨利性的、投機性的，說來就來，說走也可以走，他主要取決于不同地區的投資的回報利潤。之所以現在還留在中國，因為這幾年中國經濟一直維持高速增長，這些投機的回報還相對比較高，但是中國經濟在往下走，中國的風險在逐步顯現，有一些國際組織開始猖狂做空中國概念股。美國經濟現在緩慢復蘇，美國美元有可能出現升值，美國也還有可能加息，所以這些國際熱錢在某個時候有可能會大規模的撤出。這會造成我們中國經濟泡沫的破滅，這是我們中國政府不好應對的。