發改委已向李克強上報穩增長方案決定下半年經濟調控

2013年07月19日 22:40
來源：經濟觀察報

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部委動作

國家發改委向李克強提出的政策建議與此前的調研有關。目前，國家發改委部署的一項針對產業結構調整的調研目前仍在進行當中，據稱，此次調研是國家產業結構調整前期調研的重要組成部分，將為此后制定產業政策導向和產業調整政策提供依據。

從6月底至7月中旬，國家發改委幾位副主任穆虹、杜鷹、連維良、徐憲平先后帶領經濟運行局、產業司、就業司、財金司等部門赴各地調研。國家發改委的官員說，“這些調研不僅聽地方政府部門的意見，還重點了解了地方實體企業的困難。這能讓對實體經濟的調控更有針對性。”

工信部則主張盡早對不斷下滑的制造業和中小企業采取措施。因為這不僅影響工業實體的運行，還會影響到就業。同時，一旦經濟跌入低谷，再啟動將會非常困難。

工信部官員更擔心的是制造業經濟預期的低迷。有關官員說，“大企業不是拿不到錢，而是不愿意貸款繼續投資了。而同時，大部分中小企業甚至小微企業的融資渠道仍然有限”。

上述工信部官員建議，中央在解決金融系統資金存量調整的同時，需要同時下決心改變金融業利潤超高的局面。他說，“短期的政策干預只能解決一時的資金短缺問題，但是如果不改變金融業與制造業利潤率嚴重不匹配的問題，長期還是會造成資金回流至金融系統的問題”。

李克強對中小企業尤其是小微企業已經開始出手。7月15日，也就是在參加李克強座談會的前一天。國務院召開全國小微企業金融服務經驗交流電視電話會議。央行行長周小川稱，引導金融機構按照“有扶有控、有保有壓”的要求，優化信貸結構，進一步擴大對小微企業的信貸投放。

國務院副總理馬凱在當天的會議上表示，要在盤活存量中擴大對小微企業的融資增量，在新增信貸中增加貸款份額。并要求央行發揮再貸款、再貼現和差別準備金機制的引導作用，對中小金融機構繼續實施較低的存款準備金率。同時逐步擴大小微企業集合債券、集合票據、集合信托和短期融資券的發行規模。就在7月19日晚間，央行宣布，將自2013年7月20日起全面放開金融機構貸款利率管制。

對中國經濟“保增長”主力軍中央企業而言，業內人士判斷其效益方面下半年會比上半年略好，一方面是因為一些主要產品的價格正在逐漸恢復，而過去一段時間這類產品價格都是下跌的。上半年很多央企中的虧損大戶都處于相關資源品的行業，例如中鋁、中冶、鞍鋼等，這些產品價格的恢復將對有助于這些企業的扭虧。

另外一方面的原因就是此前國資委提出的一些促進企業“保增長”的措施，例如要求央企加快低效、無效資產的清理；以及要求央企降本增效等開始陸續顯現一些成效。

不過考慮到去年中央企業的利潤從8月份開始走高，由此產生的翹尾效應，特別是三季度以后，央企的利潤增幅有可能往下走。要完成國資委提出的全年利潤目標增長10%的目標，仍然非常艱巨。

外貿方面的糟糕表現也令人擔憂。商務部新聞發言人上周稱，很快將會出臺穩定外貿的措施，但他沒有提示這些政策會包括哪些措施。

瑞銀證券首席經濟學家汪濤判斷，下半年中國的出口形勢將企穩，比二季度略有好轉，因為美國經濟現在開始處于繼續復蘇的態勢。不過，風險也會同時存在。

商務部一位人士對經濟觀察報說，“最近李克強一直在講穩增長，發出這個信號就證明他已經看出經濟下行的風險，如果繼續堅持不出手的話，需要大家的信心。其實現在也釋放了一個信號，就是只要方向正確，是可以出手的。”

該人士判斷，決策層出手的重點“還應該在生產性的投資，如果生產性的投資不啟動，那么它就走不出這個怪圈。”

長期考驗

即便是準備出手為中國經濟短期“托底”，李克強也依然希望這些政策能夠實現與長期調整目標保持一致。在7月16日的企業家和專家座談會上，他明確稱，不能因經濟指標的一時變化而改變政策取向，影響來之不易的結構調整機遇和成效。

李克強7月16日座談會的與會者包括：中財辦主任、國家發改委副主任劉鶴；央行行長周小川；保監會主席、央行貨幣政策委員會委員項俊波以及民生銀行董事長董文標、TCL集團董事長李東生等人。

劉鶴是公認的改革派核心智囊之一，他參與了過去10年間幾乎所有重大宏觀調控政策。他也被普遍視作金融自由化的支持者，并認為金融將在政府調整經濟結構的努力中起到關鍵性作用。劉鶴一直積極主張中國通過改革，來實現拖延已久的經濟增長模式向消費者主導的結構性轉變。

項俊波曾在一本名為《結構經濟學——從結構視角看中國經濟》的書中通過實證分析證明中國1992—2007年經濟結構失衡程度不斷加劇，并向重度失衡轉變；認為中國“失衡并增長”現象隱藏著巨大風險。并提出了低碳經濟型結構調整戰略、消費主導型經濟結構調整戰略、市場導向型金融結構調整戰略等中國經濟結構調整的五大戰略。

瑞銀證券首席經濟學家汪濤認為，根據形勢的發展，整個經濟的發展隨時有調整，李克強的底線還是要保的。“不一樣的是，他更多要考慮長期的結構性調整和改革，保持增長的可持續性，另外要控制一下金融風險。”

也有保守的看法。野村證券首席經濟學家張智威對經濟觀察報說，到明年中國的潛在增長率是7%以下了。而所謂的改革紅利，真要釋放的話，可能還是要等到2014年的下半年，才可能會出現紅利的兌現。這還是一個相對比較樂觀的看法，很難想像改革預期能把經濟增長大的趨勢能夠扭轉過來。

7月16日晚間，李東生發布微博稱，“今天上午參加國務院經濟工作座談會，克強總理和國務院及各部委領導認真聽取了專家學者和企業代表對當前經濟形勢的意見，我也向總理匯報了行業和企業的情況，提出幾項建議。總理也談了穩增長、調結構、促改革思路和做法。總理不但關注宏觀經濟走向，也非常關心和了解企業微觀運作。”

IMF近期發布的一份報告認為，中國應實施金融系統改革，讓市場力量而非行政力量發揮更大作用；讓國有企業上繳更多紅利等措施，如不采取這些措施，中國經濟可能驟然減速，到2020年經濟增長率可能下降一半至4%左右。

7月18日，李東生又發微博評論IMF的報告稱，“國內經濟學家主流意見也是如此，政府不應再撒錢刺激經濟，要發揮市場力量。”