發改委已向李克強上報穩增長方案 決定下半年經濟調控

2013年07月19日 22:40
來源：經濟觀察報

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中國國務院總理李克強。

中國國務院總理李克強劃定的經濟“下限”隱約可見。

7月17日，中國有關部委的官員在年中經濟形勢分析會上向他匯報了這一危機局面，更不樂觀的是，這些官員們認為下半年中國經濟還將繼續下滑。

當天，這些部委共同向李克強提交了一份下半年調控措施的書面材料。國家發改委以這份報告為基礎在7月17日的半年經濟形勢分析會上向李克強作了主報告，財政部、商務部、央行等其他部委做補充。從經濟觀察報獲得的信息看，這份側重穩增長的報告以局部刺激政策為主。

此前一天，李克強召集了包括陳雨露、馬海濤、諸建芳、張宇燕、董文標、李東生等一批主要由經濟學家和企業家組成的經濟形勢座談會。

7月18日，工信部有關官員對經濟觀察報說，“如果從數據上看，目前宏觀經濟的指標不太樂觀，大部分在底限區間的下半部分，個別指標踩在了底限邊緣線上，甚至已經溜出了底限區間，而且還在繼續往下走”。

中國又到了在穩增長和調結構中間做出權衡的時刻。

雖然李克強通過改革促進經濟結構調整的決心沒有改變，但其短期穩增長的態度已顯。李克強在7月16日的經濟形勢座談會上說，當經濟運行逼近上下限時，宏觀政策要側重穩增長或防通脹，與調結構、促改革的中長期措施相結合，使經濟運行保持在合理區間。

穩增長的相關政策已成型。國家發改委的官員對經濟觀察報說，下半年政策將整體保持與此前的連貫性，支持的重點集中在環保、節能、新技術、中小企業以及農村基礎設施投資上來，采取信貸和財稅政策相結合的措施來穩定經濟增長。

據悉，國家發改委7月17日上報給李克強的穩增長方案，待政治局討論通過后開始逐步出臺。此外，商務部新聞發言人沈丹陽7月17日稱，將很快出臺穩定外貿的支持措施。

國資委則要求央企短期內要確定能夠度過現在的難關，確保資金鏈不斷，在這個基本上進行減虧。從長期來看，則要求企業進行調整結構，改進價值鏈。國資委現在每個月測進度，分析原因并找方法解決。

托底政策

中國經濟增速已連續兩個季度回落。至今年上半年，部分指標已經滑出年初確定的預期底限。其中，規模以上工業增加值年初預定目標為同比增長10%，今年上半年這一指標為9.3%，并一路下滑，至6月當月，已降至8.9%。

消費方面，年初確定的全年社會消費品零售總額預期增長目標為14.5%，預期指標比2012年提高了0.5個百分點。今年上半年，這一指標為12.7%，扣除價格因素實際增長僅11.4%。中國經濟增速上半年粗略平均為7.6%，離年初確定的7.5%目標只剩一步。

外貿方面雖然今年上半年同比增長8.6%，在全年增速8%的預定目標之上，但其二季度增速明顯放緩。只有投資增速表現尚可，年初確定的目標為18%，上半年實際增長20.1%。

這些略顯枯燥但呈現明顯落差的數據，成為外界判斷李克強對中國經濟采取刺激措施的關鍵指標。在過去的幾個月里，李克強對中國經濟堅定的管理風格一次次令市場預期落空。這也讓外界更清晰地知曉了李克強放棄短期的不合理增長，而著眼長遠改革紅利釋放的決心。

轉折點在7月9號出現。在廣西主持召開部分省區經濟形勢座談會時，李克強用“兩個底限、一個上限”，首次明確了他對中國短期經濟下滑的容忍區間：即宏觀調控要使經濟運行處于合理區間，經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。

現在到了檢驗李克強對存在諸多矛盾和不確定性的中國經濟微調的時刻。工信部官員說，“實體經濟整體趨勢目前仍處在下滑通道，下半年還將延續。雖然沒有出現大起大落，但是的確不容樂觀，一些指標已經守不住下限了，需要政策的適度引導。”

7月17日，李克強召開了由國務院各相關部委召開的年中經濟形勢分析會。據悉，在這次會議上，國家發改委拿出了一份關于下半年調控措施的方案。

這份報告的內容將決定中國下半年經濟政策調控主要措施，這也是李克強面對中國經濟不斷下滑態勢出手干預的第一份政策草案。

7月18日，國家發改委官員對經濟觀察報說，“7月17日分析會提出的政策建議是根據此前各相關部門意見的匯總，首先不是大規模的經濟刺激方案。重點還在確保年初既定政策連續性，在此基礎上針對目前的局部突出問題進行政策干預引導。”

據透露，國家發改委在向李克強匯報的方案中提出，在保證既定貨幣規模情況下，進一步引導信貸支持實體。對不同行業有保有壓，區別對待。其中先進制造業、節能環保、高科技產業為代表的新興產業、以及吸引就業較大的服務業將獲得更充裕的貨幣和相關政策支持。

值得注意的是，李克強在7月16日的座談會上，邀請了中國節能集團董事長王小康參加。王小康建議，激活節能環保產業市場，增強財政投入有效性。

普遍存在產能過剩的工業制造業，將按照淘汰落后、存量調整的原則，嚴禁對新上項目提供新增信貸。不過，產業升級技改、行產能重組和淘汰的企業和項目，將獲得定向的并購貸款支持。此外，對中小企業尤其是小微企業的投資和融資需求，也將得到政策的支持。

國家發改委對基礎設施投資項目的態度也出現變化，據本報了解，國家發改委今后對基礎設施投資項目的支持將從此前的城市“鐵公基”領域，逐步向農村基礎設施領域傾斜。

這是目前所知的決策層為中國經濟短期“托底”的政策儲備。但國家發改委的官員說，這些政策也不會在短期內密集釋放，因為要避免經濟的大起大落。

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