央視稱中石油窩案不能全怪壟斷 民間資本不愿做石油業(yè)

2013年09月02日 21:22
來(lái)源：央視網(wǎng) 作者：楊禹

人參與條評(píng)論

【央視評(píng)論】不能把“腐敗老虎”簡(jiǎn)單歸咎于壟斷

蔣潔敏涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。此事三個(gè)關(guān)鍵看點(diǎn)：其一，蔣為十八屆中央委員、國(guó)資委主任，算得上一只“大老虎”。其二，掀翻蔣的主要力量，不是來(lái)自偶然的網(wǎng)民舉報(bào)，而是制度性的審計(jì)與紀(jì)檢調(diào)查。其三，連同之前落馬的中石油四高管，此案初具“窩案”特征。

從蔣潔敏及四高管的履歷看，“虎窩”就在中石油。中石油是中國(guó)排名第二、世界排名第五的大企業(yè)，中石油無(wú)小事。有一種聲音，認(rèn)為此腐敗系列案的集中爆發(fā)，再次說(shuō)明，打破中石油的壟斷地位迫在眉睫。這種聲音猛一聽(tīng)很在理，也支持者眾，但經(jīng)不起推敲。把“腐敗老虎”的出沒(méi)簡(jiǎn)單歸咎于壟斷，并不準(zhǔn)確。

自然壟斷并非“禍之源”

近年來(lái)，輿論場(chǎng)上有一個(gè)根深蒂固的誤讀，就是只要一提“壟斷”，就認(rèn)為它是“萬(wàn)惡之源”。2008年有了《反壟斷法》后，更有很多人望文生義地認(rèn)為，壟斷必然違法。所有這些認(rèn)識(shí)，都忽視了一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)界的常識(shí)：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，不違法的自然壟斷，是一種客觀常態(tài)。

自然壟斷，Natural monopoly，全球經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)其有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x。用通俗的話來(lái)講，就是如果某個(gè)行業(yè)內(nèi)的主要產(chǎn)品，由單一企業(yè)生產(chǎn)所付出的成本，小于由很多企業(yè)生產(chǎn)所付出成本的總和，這個(gè)行業(yè)就是自然壟斷行業(yè)。換句話說(shuō)，如果這個(gè)行業(yè)內(nèi)只由一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，比由很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)更能降低成本，更有經(jīng)濟(jì)效率，那么，這種“自然壟斷”是被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則所允許的。

石油業(yè)即是這樣的行業(yè)。同樣具有自然壟斷特征的還有水、電、氣、電信、鐵路、航空等。近年來(lái)我們經(jīng)常說(shuō)的“打破壟斷”，確切地講，指的是兩種情況：一是針對(duì)那種本來(lái)不該形成自然壟斷，卻在行政權(quán)力的干預(yù)下所形成的壟斷；二是針對(duì)某些“壟斷行為”——經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，或者濫用市場(chǎng)支配地位，或者以排除、限制競(jìng)爭(zhēng)為目的的經(jīng)營(yíng)者集中。

形象地說(shuō)，比如大家很熟悉的、馬云的阿里巴巴，通過(guò)十年來(lái)的努力，靠競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，占據(jù)了某些領(lǐng)域的絕對(duì)市場(chǎng)支配地位。你不能因此就說(shuō)這家企業(yè)因?yàn)閴艛喽`法。但是，如果它“濫用”自己的市場(chǎng)支配地位，比如以低于成本的價(jià)格銷售產(chǎn)品，或以不公平的高價(jià)銷售產(chǎn)品，就是違法行為。

石油業(yè)不是誰(shuí)都干得了的

回到石油行業(yè)。全球有石油產(chǎn)業(yè)的國(guó)家大概有40個(gè)。最近5年來(lái)，其中的32個(gè)國(guó)家都不約而同地通過(guò)國(guó)家手段，將本國(guó)原有的兩到三家石油公司合并成了一家。為什么？因?yàn)槿蚴蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)空前慘烈，只有把企業(yè)做大，才有可能做強(qiáng)，才能在競(jìng)爭(zhēng)中獲得更多話語(yǔ)權(quán)、主動(dòng)權(quán)。對(duì)照此背景，我們應(yīng)該把中石油、中石化拆分成十幾家更小的企業(yè)嗎？

有人問(wèn)：為什么不能讓更多的民間資本進(jìn)入石油業(yè)？答案是：不是國(guó)家不讓，而是理性的民間資本并不愿意進(jìn)來(lái)。因?yàn)樽匀粔艛嘈袠I(yè)有一個(gè)普遍特征，就是投資巨大，折舊時(shí)間長(zhǎng)，變現(xiàn)能力差，收益回收很慢。國(guó)家從百姓承受力的角度考慮，總是控制這些行業(yè)產(chǎn)品的終端銷售價(jià)格。很多人期待的“敞開(kāi)大門(mén)、投資者蜂擁而入”的場(chǎng)面，只是一種美好的誤會(huì)。

石油業(yè)要找到“打老虎”的正途

所以，中國(guó)石油行業(yè)“打老虎”的正途，是強(qiáng)化現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)力制衡，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)紀(jì)檢監(jiān)督和公眾監(jiān)督，而不是籠而統(tǒng)之地說(shuō)“一切源于壟斷”，以為三下五除二地把中石油拆散了架子，就不再有老虎出現(xiàn)了。

中石油是事關(guān)國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性大企業(yè)。蔣潔敏等人的腐敗行為令人不恥，但中石油、中石化等企業(yè)，仍應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，按照全球石油業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律去做事情。而廣大公眾在痛恨腐敗的同時(shí)，也不妨多了解和思考“壟斷是怎么回事”這類市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的ABC課題，從而把反腐敗的壓力釋放到最準(zhǔn)確的點(diǎn)上。文/央視評(píng)論員楊禹

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