“383方案”提議分拆中石油管網資產

2013年10月29日 02:36
來源：21世紀經濟報道

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一周內，三個部委兩場座談會，讓全國工商聯石油業商會頗有點“受寵若驚”的感覺。

10月24日，國家發改委、商務部再次就促進民間投資召集全國工商聯石油業商會座談。一位參會人士感嘆，“姿態跟過去完全不一樣了，這次可能要動真格的。”

國家能源局還透出風聲，《石油天然氣管道管理辦法》已經起草完畢，正在征求意見。這份文件的出臺將為民資參與油氣運輸管道的建設運營，提供政策保障。

能源改革每年都在講，變來變去，無非是外行人看熱鬧，內行人看門道，業內人看奶酪。對于行業人士來講，改革必然要觸動一些利益。

最近正熱的383改革方案對能源領域改革著墨頗多，其中對企業直接震動最大的無疑是“將石油天然氣管網業務從上中下游一體化經營的油氣企業中分離出來，組建若干家油氣管網公司，并建立對油氣管網的政府監管制度”這一建議。其分拆目標直指中石油。

8月底開始的高層貪腐人事地震已經將中石油這個“共和國長子”推到了風口浪尖。對于中石油的未來，業內充斥著各種傳言和方案。而分拆管道公司，是其中被傳的最多的一個版本。而383改革建議，再次為這種傳言加高了熱度。

有消息稱，發改委最近已經多次召集石油公司的代表開會，重點討論將中石油的管道業務收回的可能性。

中國石油管道公司其前身是1970年開始創建的東北“八三”管道工程及1974年成立的中國石油天然氣管道局。1998年石油石化系統重組，成立石油、石化兩大集團，管道系統同步重組。1999年中石油系統進行第二次大重組，以核心業務組建中國石油天然氣股份有限公司，管道分公司作為其地區公司，其核心業務與管道局分開成立，對外簡稱管道公司。

中石油公司長期以來既是油氣生產者，又是管道的擁有者。其他公司即使參與投資建設管道，但由于中石油占據了大網，彼此之間的銜接也是問題，因此多年來這一領域被中石油牢牢控制，其壟斷程度遠甚于其油氣其他領域。

因此，有人說，不破不立，中石油管道公司一日不拆分，其他公司，特別是民企就無法真正進入這一領域。

對比美國，在許多業內人士看來，美國在頁巖氣領域取得成功的一個重要基礎，便是天然氣生產和管道運輸系統完全分離。管輸平臺的公平化和透明化，從而使得各方資本都涌入這一領域進行投資。

對于分拆管道公司，中石油有一萬個理由予以反對。其中最重要的一個理由是，我國管網建設目前還沒有完全形成規模，目前投資巨大，即使是中石油管道公司也基本上沒有盈利，把這部分領域劃出去，難以有公司能承擔如此巨大的投入。

其實，這部分原因中石油實在不必“過慮”。中國并不缺錢，況且在把管道公司拆分出來之前，外界根本無法判斷管道公司真實的盈利狀況。

類似的情況還有電網輸配電價。

目前的電力市場類似于高速公路與汽車全部由一家公司經營，而且高速路費與汽車運輸費混為一體。383改革方案提出，未來要實行大用戶直購電，開展“競價上網”，輸配電價實行政府管制等內容。

能源改革要動的另一塊奶酪，或許就來自國家電網。

業內人士心知肚明的一個事實，目前直購電推進困難，核心在于電網的不配合。從電網角度來講，如果大面積推廣直購電，那么電網將淪為“高速路公司”，其在電力市場的重要性將大大降低。

對于電改來說，“最難啃的骨頭”就在于厘清輸配電價，也就是搞清楚高速路費。根據383方案的設想，由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網企業負責把電網這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網投資建設和維護。

對于電網來說，輸配網是一塊最大的奶酪，自然不情愿放手。然而，深化電改，已經是大勢所趨。青山遮不住，畢竟東流去。且看未來如何變化。（詹鈴）