“383方案”提議 分拆中石油管網(wǎng)資產(chǎn)

2013年10月29日 02:36
來源：21世紀經(jīng)濟報道

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一周內(nèi)，三個部委兩場座談會，讓全國工商聯(lián)石油業(yè)商會頗有點“受寵若驚”的感覺。

10月24日，國家發(fā)改委、商務(wù)部再次就促進民間投資召集全國工商聯(lián)石油業(yè)商會座談。一位參會人士感嘆，“姿態(tài)跟過去完全不一樣了，這次可能要動真格的。”

國家能源局還透出風聲，《石油天然氣管道管理辦法》已經(jīng)起草完畢，正在征求意見。這份文件的出臺將為民資參與油氣運輸管道的建設(shè)運營，提供政策保障。

能源改革每年都在講，變來變?nèi)ィ瑹o非是外行人看熱鬧，內(nèi)行人看門道，業(yè)內(nèi)人看奶酪。對于行業(yè)人士來講，改革必然要觸動一些利益。

最近正熱的383改革方案對能源領(lǐng)域改革著墨頗多，其中對企業(yè)直接震動最大的無疑是“將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度”這一建議。其分拆目標直指中石油。

8月底開始的高層貪腐人事地震已經(jīng)將中石油這個“共和國長子”推到了風口浪尖。對于中石油的未來，業(yè)內(nèi)充斥著各種傳言和方案。而分拆管道公司，是其中被傳的最多的一個版本。而383改革建議，再次為這種傳言加高了熱度。

有消息稱，發(fā)改委最近已經(jīng)多次召集石油公司的代表開會，重點討論將中石油的管道業(yè)務(wù)收回的可能性。

中國石油管道公司其前身是1970年開始創(chuàng)建的東北“八三”管道工程及1974年成立的中國石油天然氣管道局。1998年石油石化系統(tǒng)重組，成立石油、石化兩大集團，管道系統(tǒng)同步重組。1999年中石油系統(tǒng)進行第二次大重組，以核心業(yè)務(wù)組建中國石油天然氣股份有限公司，管道分公司作為其地區(qū)公司，其核心業(yè)務(wù)與管道局分開成立，對外簡稱管道公司。

中石油公司長期以來既是油氣生產(chǎn)者，又是管道的擁有者。其他公司即使參與投資建設(shè)管道，但由于中石油占據(jù)了大網(wǎng)，彼此之間的銜接也是問題，因此多年來這一領(lǐng)域被中石油牢牢控制，其壟斷程度遠甚于其油氣其他領(lǐng)域。

因此，有人說，不破不立，中石油管道公司一日不拆分，其他公司，特別是民企就無法真正進入這一領(lǐng)域。

對比美國，在許多業(yè)內(nèi)人士看來，美國在頁巖氣領(lǐng)域取得成功的一個重要基礎(chǔ)，便是天然氣生產(chǎn)和管道運輸系統(tǒng)完全分離。管輸平臺的公平化和透明化，從而使得各方資本都涌入這一領(lǐng)域進行投資。

對于分拆管道公司，中石油有一萬個理由予以反對。其中最重要的一個理由是，我國管網(wǎng)建設(shè)目前還沒有完全形成規(guī)模，目前投資巨大，即使是中石油管道公司也基本上沒有盈利，把這部分領(lǐng)域劃出去，難以有公司能承擔如此巨大的投入。

其實，這部分原因中石油實在不必“過慮”。中國并不缺錢，況且在把管道公司拆分出來之前，外界根本無法判斷管道公司真實的盈利狀況。

類似的情況還有電網(wǎng)輸配電價。

目前的電力市場類似于高速公路與汽車全部由一家公司經(jīng)營，而且高速路費與汽車運輸費混為一體。383改革方案提出，未來要實行大用戶直購電，開展“競價上網(wǎng)”，輸配電價實行政府管制等內(nèi)容。

能源改革要動的另一塊奶酪，或許就來自國家電網(wǎng)。

業(yè)內(nèi)人士心知肚明的一個事實，目前直購電推進困難，核心在于電網(wǎng)的不配合。從電網(wǎng)角度來講，如果大面積推廣直購電，那么電網(wǎng)將淪為“高速路公司”，其在電力市場的重要性將大大降低。

對于電改來說，“最難啃的骨頭”就在于厘清輸配電價，也就是搞清楚高速路費。根據(jù)383方案的設(shè)想，由政府制定出臺獨立的輸配電價，電網(wǎng)企業(yè)負責把電網(wǎng)這條“公路”建好，按輸配電價收取“過路費”，用于電網(wǎng)投資建設(shè)和維護。

對于電網(wǎng)來說，輸配網(wǎng)是一塊最大的奶酪，自然不情愿放手。然而，深化電改，已經(jīng)是大勢所趨。青山遮不住，畢竟東流去。且看未來如何變化。（詹鈴）

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