高層智囊拋383方案：改革路線浮現對A股指導意義重大

2013年10月27日 23:57
來源：投資快報作者：高升

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日前，官方高層智囊機構國務院發展研究中心首次向社會公開了其為十八屆三中全會提交的“383”改革方案總報告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。公開信息顯示，負責方案制定的課題組由國研中心主任李偉及國家發改委副主任劉鶴擔綱領銜，國研中心多位資深專家參與寫作。分析人士認為，隨著十八屆三中全會日益臨近，經濟領域的改革路線圖正在浮出水面，相關政策趨勢對把握A股市場的中期走向，具有非常重要的意義。

八個重點改革領域壟斷、土地、財稅均有觸及

所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個重點改革領域、三個關聯性改革組合”的中國新一輪改革路線圖。報告指出，中國經濟社會發展存在深層次體制和政策弊端，為實現“十八大”提出的2020年全面建成小康社會的新要求和全面深化改革開放的新任務，今后幾年必須在深化改革開放、轉變發展方式上取得實質性進展。

報告強調，新一輪改革目標是建立富有活力、創新導向、包容有序、法治保障的社會主義市場經濟體制，具體措施是推動完善市場體系、轉變政府職能、創新企業體制的“三位一體”改革。報告認為，“三位一體”改革的關鍵在于“正確處理政府和市場的關系”，為此必須推動行政管理體制、壟斷行業、土地制度、金融體系、財稅體制、國有資產管理體制、創新體制以及對外開放等八個重點領域的改革。

解決“小產權房”問題 “國民基礎社會保障包”列入議題

報告具體提出了涉及上述八大領域的三大改革突破口：一是放開準入，引入外部投資者，加強競爭；二是深化社會保障體制改革，設立“國民基礎社會保障包”；三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。

在土地制度改革方面，報告提出，在規劃和用途管制下，允許農村集體土地與國有土地平等進入非農用地市場，形成權利平等、規則統一的公開交易平臺，建立統一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。隨著農村集體建設用地直接入市，相應收縮政府征地范圍，逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應。在集體建設用地入市交易的架構下，對已經形成的“小產權房”，按照不同情況補繳一定數量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問題。

財稅體制方面，實施“國民基礎社會保障包”制度。壟斷行業改革方面，政府有關部門不再直接規定成品油價格，改為在石油價格出現較大幅度波動時采取臨時性干預措施。再次重組電信企業，形成多家競爭實力相當的電信運營商，以利于有效競爭。

除了為改革制定“路線圖”，報告還給出了改革的“時間表”，建議將改革分為三個階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠期改革。

市場步入短期震蕩分析稱下跌空間有限

申銀萬國研究所證券分析師王勝和金倩倩認為，未來市場重心可能逐步下沉，但是“維穩”預期尚存。操作方面，本周短期跌幅較大的新興成長股可能將有所反彈，對于其中缺乏基本面支撐的公司，建議投資者果斷減倉。

此外，申銀萬國認為，每年四季度都是投資者思考布局次年行情的關鍵時刻，可以視為市場對來年“試錯求真”的過程。比如2011年證券股年末的上漲迎來2012年的金改行情，今年四季度表現突出的是互聯網對傳統經濟商業模式重構以及國企改革,這些都可能是2014年需要重點重視的大主題。