央地財力格局穩定：中央收事權地方增財源

2013年11月18日 01:20
來源：每日經濟新聞

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在地方財政日益緊張的背景下，11月15日發布的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，“保持現有中央和地方財力格局總體穩定”“部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系”。

此前，財政部部長樓繼偉在多個場合提及，財政體制改革“應調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任”。

有財稅專家向《每日經濟新聞》記者表示，《決定》雖然沒有明確具體的事權，但是像社保醫保這類覆蓋全國性的公共事務應歸中央管理。

適度加強中央事權

1994年我國實施分稅制后，財權主要集中在中央，事權主要下移到地方，這在一定程度上加重了地方政府尤其是基層政府的財政壓力。

財政部長樓繼偉曾對1994年分稅制后的地方政府事務這樣形容道，當時對于地方事務，一是定位于行政隸屬關系來劃分，二是按照事權屬地化管理，兩者大半是接近或者相同的。后來工商、國稅、海關等脫離地方政府，變成垂直管理，但是包括社保、教育、醫療以及司法方面的事權卻沒有上收，由地方財政負責開支，從而導致了一些問題。

2007年開始，國家將中央與地方“財權與事權”相匹配轉為了“財力與事權”相匹配，這意味著中央淡化財權，強調更多通過轉移支付來滿足地方對財力的需求。

《決定》指出，“適度加強中央事權和支出責任”“中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過安排轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任。”

中央財經大學財經研究院院長王雍君在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，《決定》雖沒有舉出什么事權上收，但中央的事權，一般是覆蓋全國性的公共事務，比如社會保障等，或會逐步上收到中央政府。

專項轉移支付或是重點

《決定》里提到另一項制度安排為“轉移支付”。目前，中央對地方的轉移支付主要包括一般性轉移支付和專項轉移支付。

財政部財科所所長賈康日前在清華大學講壇上表示，分稅制改革后，全國財政收入實現V形反轉，由于各地區的經濟狀況不一樣，中央轉移支付制度是利用縱向的財力不均衡來彌補橫向財力的不均衡，使總體的資源配置更優化，因此轉移支付制度不會取消。

據財政部統計，2006年專項轉移支付共計213項，與一般性轉移支付比例接近1：1，一般性轉移支付略高。但2008年經濟危機開始，隨著4萬億投資的大規模推進，2009年和2010年的專項轉移支付規模迅速擴大，超過一般性轉移支付。其中，2009年專項轉移支付超過一般性轉移支付1200多億，占總體轉移支付比例為52.5%；2010年兩者超額減少到1100多億，專項轉移支付占比52%。

近年來的專項轉移支付內容，幾乎都會涉及基礎設施、農林水、國土氣象、教育科技、醫療社保等多個領域，僅一項支農資金就有十幾個部門來分工審批。

此前有財政系統人士表示，由于中央部委不了解地方的具體情況，因此在專項支付方面的預算不細化、用途較模糊，而且預算管理不透明、致使下級政府無法具體掌握專項轉移支付的規模和種類，另外專移支付造成財政資金的沉淀。

在財稅界人士看來，專項轉移支付或是未來財政改革的重要內容。

加強基層政府的財力

近年來，中央也正在壓縮這些項目，國務院要求財政部會同有關部門，在一定時間內前減少、合并一批財政專項轉移支付項目，下放一批適合地方管理的專項轉移支付項目。

前不久，廣東省財政廳網站公布的《關于壓減省級財政專項轉移支付擴大一般性轉移支付的意見》指出，爭取在2017年底前，將省級一般性轉移支付占省級財政轉移支付支出的比重從2012年的35.7%提高到60%或以上。

《決定》此次明確指出，“完善一般性轉移支付增長機制”“中央出臺增支政策形成的地方財力缺口，原則上通過一般性轉移支付調節。清理、整合、規范專項轉移支付項目，逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，嚴格控制引導類、救濟類、應急類專項，對保留專項進行甄別，屬地方事務的劃入一般性轉移支付”。

王雍君認為，“這項改革會進一步加強基層政府的財力，讓他們更好地服務人民。”

王雍君進一步指出認為，增加一般性的轉移支付力度，壓縮專項轉移支付，事實上是部門還權于地方政府，地方政府根據實際情況更好地統籌地方事務。

中國政法大學財稅法研究中心主任施正文在接受《每日經濟新聞》記者采訪時說，中央上收部分事權、完善轉移支付制度等有利于解決地方財政的困難，這次改革有助于增強地方的積極性，增強地方的財政保障能力。