全面深化改革領導小組將直屬于中共中央

2013年11月20日 10:06
來源：東方早報

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新一輪的改革不同于以往的單項改革，是政治、經濟、社會、文化、生態文明“五位一體”的改革，因此需要全面深化改革領導小組具有強有力的協調功能。新華社/圖

早報訊據中國共產黨新聞網消息，昨天下午，中共中央對外聯絡部在北京舉辦專題吹風會，向外國駐華使節介紹三中全會精神。國務院法制辦公室副主任袁曙宏在會上介紹相關情況時說，全面深化改革領導小組是1978年中國改革開放以來設立的最高級別的改革領導機構，直接隸屬于中共中央。

袁曙宏介紹了三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的核心內容，并就海外比較關心的改革總體目標、思路以及政治、社會、生態文明等十個問題進行了重點解讀。

在談到全面深化改革領導小組時，袁曙宏介紹說，為協調推進各方面改革，中共中央決定成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。全面深化改革領導小組是1978年中國改革開放以來設立的最高級別的改革領導機構，它既不同于上世紀八九十年代設立的國家經濟體制改革委員會，更不同于之后設立的國務院經濟體制改革辦公室，而是直接隸屬于中共中央的統籌全面深化改革領導機構。

“更高層面的領導機制”

十八屆三中全會《決定》提出，中央成立全面深化改革領導小組。據中共中央總書記習近平就《決定》所做說明，“全面深化改革是一個復雜的系統工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，因此就需要建立更高層面的領導機制”。

據習近平上述說明，“中央全面深化改革領導小組的主要職責是：統一部署全國性重大改革，統籌推進各領域改革，協調各方力量形成推進改革合力，加強督促檢查，推動全面落實改革目標任務。” 中國社會科學院金融研究所所長王國剛解讀認為，對比當年國家經濟體制改革委員會（以下簡稱“體改委”），這次全面深化改革領導小組定位層次更高，體改委抓經濟改革，這次改革領導小組涉及了除經濟外的全方面，經濟、政治、社會、文化和生態，甚至是之前根本沒有想到，立意之高和范圍之廣超出預期。

“體改委對1980年代中國的體制改革來說功不可沒，但存在一個問題就是體改委與其他很多部門是同級，很多事情協調不了，同時它只負責經濟體制的改變，但其實經濟體制不只關乎經濟的事，還會涉及其他各方面的事。這一次的領導小組就不同，立意高遠并且改革涉及多方面。”

“體改委”全稱為“國家經濟體制改革委員會”，正式成立于1982年5月。而其前身，是1980年5月成立的“國務院體制改革辦公室”，簡稱“體改辦”。在它的推動下，上世紀80年代改革實現了巨大飛躍。1998年，“體改委”撤銷，被重新降格為“體改辦”。2003年3月，“體改辦”也被撤銷，其職能并入新成立的國家發展和改革委員會。

“需強有力的協調功能”

王國剛表示，目前改革不僅僅是經濟改革，而是在六大方面的全面深化改革，如果不在最高層次設立這樣的改革領導小組，就很難協調。

中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全也表示，新一輪的改革不同于以往的單項改革，是政治、經濟、社會、文化、生態文明“五位一體”的改革，因此需要全面深化改革小組具有強有力的協調功能。

參與過三次三中全會文件起草工作的高尚全說，改革經過35年，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭。目前改革進入了深水區，改革的難度、系統性和整體性都很強，在這種情況下，需要中央成立一個領導小組為全面深化改革提供組織保障。

高尚全建議，考慮到要精簡機構，為了不增加新機構，全面深化改革小組可以在中央財經領導小組基礎上，采取兩塊牌子、一套人馬的方式。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，中央成立全面深化改革領導小組，要放在我國進入全面深化改革的歷史新階段這一特定背景來看，“成立全面深化改革領導小組反映了改革的決心和魄力。”

遲福林表示，“到2020年，在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這個清晰的時間表，反映了中央實現改革突破的決心和魄力，同時也是全面深化改革領導小組的歷史責任與歷史擔當。”