多地密集籌建“改革領導小組” 中央要求盡快投入工作

2013年11月20日 09:35
來源：東方早報 作者：黃芳

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繼上周閉幕的十八屆三中全會決定中央將成立全面深化改革領導小組后，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在昨日的《人民日報》上撰文要求，各級黨委也要成立改革領導小組和相關機構，并盡快投入工作。

這是中央首次明確表示地方各級黨委也將成立全面深化改革領導小組和相關機構。

根據公開報道，截至目前，至少有北京、天津、黑龍江、廣西、內蒙古五個省份在近期當地黨委舉行的會議上宣布要成立省級全面深化改革領導小組。除此之外，包括廣東惠州市、深圳寶安區在內的地方也相繼表示將成立不同級別的改革領導小組。

盡管目前各地改革領導小組多在醞釀或籌建中，未有統一時間表，但國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院經濟所教授常修澤昨日向早報記者表示，地方是在“觀望”中央的模型，相信待中央全面深化改革領導小組正式成立后不久，各地將陸續成立相應的機構。

常修澤分析認為，地方改革領導小組的組織架構和人員構成可能參照中央，主要功能還是四點，“負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實”。

“中央和地方改革領導小組之間不一定上下對口，地方可能主要還是歸地方黨委領導。”常修澤認為，中央和地方之間很可能呈現的是指導關系，“各地情況不一樣，具體還是以地方為主。”

“四大職能”

十八屆三中全會公報對中央全面深化改革領導小組的職能定性為四條：“負責改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實。”

在常修澤看來，鑒于該小組由黨中央設立，層級更高、協調面更寬、更具權威性。因此相當于改革的總指揮部，能確保改革的系統性、整體性和協同性。

事實上，該機構肩負的“頂層設計”和“系統協調”功能也被認為是改革中破解盤根錯節各方利益的關鍵。具體到地方深化改革領導小組的功能，常修澤認為還是將承接中央改革領導小組的四點職能。

而在已經決定要成立該機構的各地，亦有對此的明確表述。

如在11月14日舉行的內蒙古自治區領導干部會議上，內蒙古自治區黨委書記王君提出，要強化改革的組織領導，成立自治區全面深化改革領導小組，負責全區全面深化改革的總體設計、統籌協調、整體推進和督促落實。

同日，廣西壯族自治區黨委召開常委（擴大）會議，會議研究決定成立自治區全面深化改革領導小組，加強對全區深化改革工作的組織領導、統籌協調、督促落實。

在研究人士看來，在中央之外，地方跟進成立類似的統籌協調機構，才能保證改革的“頂層設計”能自上而下落實，并破解地方盤根錯節的利益格局。同時，落實中央改革決策和部署，也需要地方改革小組的推進。

值得一提的是，結合當地實際，貫徹和推進中央改革要求也被各地明確納入改革小組的職能。

如在14日的會上，王君提出，要“集中開展專題調研，把中央改革要求把握準，把自治區相關領域情況研究透，在此基礎上研究提出我區相關領域改革的目標、任務、措施、步驟和方法”。

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