多地密集籌建“改革領(lǐng)導(dǎo)小組” 中央要求盡快投入工作

2013年11月20日 09:35
來(lái)源：東方早報(bào) 作者：黃芳

人參與條評(píng)論

地方黨委領(lǐng)導(dǎo)

報(bào)道顯示，地方深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組均是在各級(jí)黨委的相關(guān)會(huì)議上決定成立。如北京、天津、廣西、黑龍江是在黨委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上決定，而內(nèi)蒙古這一組織決定出自當(dāng)?shù)攸h員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議。

常修澤分析，未來(lái)這一機(jī)構(gòu)可能由各地黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受中央的指導(dǎo)。

在研究人士看來(lái)，這意味著強(qiáng)化黨對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。事實(shí)上，在13日北京市委常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上，對(duì)此有明確的表述：“要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，抓好本市重大改革措施的組織實(shí)施。”

而在內(nèi)蒙古自治區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上提出，“深入開(kāi)展調(diào)查研究，由自治區(qū)黨委常委牽頭。”具體到其組織架構(gòu)、人員構(gòu)成，常修澤認(rèn)為，地方將借鑒中央。

在中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林、國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家等人看來(lái)，進(jìn)入改革“深水區(qū)”，須有一個(gè)利益超脫的機(jī)構(gòu)才能推動(dòng)改革深入。“它將把所有涉及改革的部門都納入，以便更好協(xié)調(diào)部門、地方和企業(yè)等相關(guān)利益。”

常修澤認(rèn)為，在改革領(lǐng)導(dǎo)小組中，將由黨委牽頭、協(xié)調(diào)，（成員）既有政府部門負(fù)責(zé)人，也有黨委機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。

如在廣東惠州近期舉行的貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神會(huì)議上，該市市委書(shū)記陳奕威對(duì)當(dāng)?shù)厝嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組的組成有所描述，“由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)、各縣（區(qū)）、市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)人分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市的改革工作。”

突出地方特點(diǎn)

盡管各地改革小組仍在觀望中央改革小組的模型，但常修澤并不認(rèn)為將來(lái)中央與地方之間會(huì)是嚴(yán)格的對(duì)口關(guān)系，更傾向于“上下指導(dǎo)關(guān)系，以地方黨委領(lǐng)導(dǎo)為主”。

而這一分析源于各地改革面臨的不同現(xiàn)狀。事實(shí)上，突出地方差異也在成立改革小組的會(huì)議上多次提到。

如內(nèi)蒙古提出，要“針對(duì)我區(qū)深化改革面臨的突出矛盾和重大問(wèn)題”，要“把自治區(qū)的相關(guān)領(lǐng)域情況研究透，在此基礎(chǔ)上研究提出我區(qū)相關(guān)領(lǐng)域改革的目標(biāo)、任務(wù)、措施、步驟和方法”。

而北京則強(qiáng)調(diào)，要“把握首都發(fā)展的階段性特征”，“緊緊圍繞新時(shí)期首都可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題、群眾期盼社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，深入調(diào)研”。

值得一提的是，在省級(jí)黨委以外，地市和部門黨委也在同步組建改革小組，更體現(xiàn)這是次機(jī)構(gòu)組建的“因地制宜”之意。

對(duì)改革具標(biāo)桿意義的廣東省，下轄的東莞、惠州、深圳寶安區(qū)先后在近期決定成立改革小組，其中東莞市委已經(jīng)在籌劃制定改革的時(shí)間表和路線圖，并研究提出東莞全面深化改革的具體意見(jiàn)和辦法。“制訂出臺(tái)明年市委1號(hào)文（件），對(duì)影響東莞發(fā)展的深層次矛盾和體制機(jī)制障礙深入開(kāi)展調(diào)研”。

而廣東省國(guó)土資源廳也專門成立深化國(guó)土資源改革領(lǐng)導(dǎo)小組，全面推進(jìn)廣東省國(guó)土資源管理領(lǐng)域的各項(xiàng)改革。

近期將陸續(xù)成立

十八屆三中全會(huì)提出，成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。據(jù)中共中央總書(shū)記習(xí)近平就《決定》所做說(shuō)明，“全面深化改革是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，因此就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”。

在三中全會(huì)閉幕后，各地成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的步伐密集。僅本月13日、14日兩天，就先后有北京、天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西五省份宣布將成立這一機(jī)構(gòu)。

不過(guò)五省份之中，僅有廣西明確提出，將在12月1日舉行的自治區(qū)黨委十屆四次全會(huì)正式成立深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，其他各省成立改革小組的時(shí)間表尚不明晰。

不過(guò)據(jù)常修澤觀察，在中央成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組后不久，地方將在短期內(nèi)陸續(xù)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

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