中國發展高層論壇正式會議第三單元實錄

中國發展高層論壇2010年會于3月20-22日在北京舉行，會議主題為“中國與世界經濟：增長·調整·合作”。鳳凰網財經進行全程報道。

以下是中國發展高層論壇正式會議第三單元積極財政政策的效果與后續策略實錄：

盧中原：大家好這節的演講和討論開始了。請大家入座，我們這節有三位演講人，第一位是財政部的副部長王軍先生，去年他在這里面向大家介紹了中國政府應對金融危機沖擊的舉措，以及應對危機進一步沖擊的應對措施，會議反響比較強烈，相信大家對他比較熟悉了。

王軍：各位來賓、女士們、先生們、朋友們大家上午好！很高興再次參加中國發展高層論壇，與大家一起探討后金融危機時期的中國與世界經濟，受謝旭人部長的委托，我就中國政府實施積極的財政政策的效果和后續的策略及有關問題向大家做一扼要的介紹。

國際金融危機爆發后，中國經濟面臨前所未有的困難和挑戰，根據國內外的經濟形勢的發展變化，中國政府及時調整宏觀調控的著力點和政策的取向，2008年中在實施穩健的財政政策過程中采取了積極的財稅措施，10月份繼續明確實施積極的財政政策，2009年在實施這一財政政策過程中，重點把握以下幾個：

擴大政府公共投資，著力加強重點建設。2009年中央政府公共投資達到9243億，重點用于農村、民生工程、教育、醫療、衛生等社會事業，保障性住房、節能減排和生態建設。企業自主創新和結構調整、重大基礎設施建設和汶川地震重建的等方面，這些帶動了民間的投資和消費，加強了經濟社會發展的薄弱環節，實行結構性減稅，減輕企業和居民的負擔，全面實施消費型增值稅，減輕企業稅負，促進企業增加自主創新和技術改造的投入，實施成品油稅費改革，公平稅費負擔，推動節能減排，對1.6升及以下排量的乘用車減5%征收車輛購置稅，繼續實施原有的稅收減免政策，減輕企業和居民負擔約5000億，促進企業擴大投資拉動了居民的消費。

提高 低收入人群的收入，促進消費需求，進一步加大對農民的補貼力度，09年中央財政安排糧食直補農資綜合補貼，農機具購置補貼1274億，較大幅度的提高糧食最低收購價，提高城鄉低保對象，企業退休人員和優撫對象等群眾的補助水平，實施家電、汽車、摩托車下鄉，以及以舊換新措施，增加了城鄉居民尤其低收入居民的收入。

進一步優化財政支出結構保障和改善民生，嚴格控制一般性支出，降低行政成本保障重點支出需求，支持農村改革和發展，中央財政用于三農支出7453億，增長21.8%，著力保障和改善民生，中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化等方面的民生支出合計7426億，增長31.8%，大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構的調整和發展方式的轉變。加大科技投入，中央財政科學技術支出1512億，增長30%，加快實施科技重大專項，完善有利于提高自主創新能力的財稅政策，大力支持節能減排，穩步推進資源有償使用的制度和生態環境補償機制改革，促進能源資源節約，和生態環境保護，增加轉移支付力度，中央財政對地方稅收返還和轉移支付達到28621億，增長29.8%，較好的促進了區域協調發展，推動基本公共服務的均等化。

2009年實施積極財政政策主要有三個特點，一是統籌兼顧，重點突出，在指導思想上堅持政策組合，上下配合，遠近結合，既擴大內需又穩定外需，既保增長又惠民生，既調結構又促改革，既統籌地區協調發展又為長遠發展打下基礎。二是手段豐富力度強大，綜合利用預算、稅收、國債等政策工具，并注冊加強與貨幣政策的協調，為應對金融危機采取的政策措施含金量高，結構性減稅約5000億，三是注重節奏強調時序，中央財政赤字從1800億一下子增加到7500億，全國財政赤字達到9500億，但赤字占GDP的比重仍控制在3%以內，國債余額占GDP的比重在20%左右，這既確保應對金融危機沖擊的刺激力度，又是國力可以承受的，為下一步實施積極財政政策預留了一定空間。在積極的財政政策和適度寬松貨幣政策等宏觀經濟政策下中國經濟下滑態勢得到較快扭轉，回升向好趨勢不斷的鞏固，國內需求強勁增長，表現在財政上，全國財政收入回升趨勢明顯，2009年一季度下降8.3%，上半年下降2.4%，前三季度增長5.3%，全年增長11.7%，圓滿完成了2009年財政收入的預算目標。

各位來賓，女士們先生們，2010年是世界各國繼續應對金融危機，促進經濟回升向好的關鍵性一年，也是中國保持經濟平穩較快發展，加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，從國際上看，隨著各國穩定金融和刺激經濟增長政策效應的進一步顯現，預計2010年世界經濟發展的形式可能總體上要好于2009年，但國際金融危機的深層次影響依然存在，世界經濟復蘇的基礎并不牢固，從國內看中國仍處于重要戰略機遇期，經濟社會發展基本面，長期向好的趨勢沒有改變，但受世界經濟影響外部環境不確定不穩定的因素依然很多，中國經濟發展面臨的形勢依然十分的復雜，基于此，中國政府明確提出2010年繼續實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，并根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節奏和重點，處理好保持經濟平穩、較快發展，調整階級結構和管理好通脹預期的關系，增強經濟發展的穩定性、協調性和可持續性，實施積極財政政策，2010年我們要著力抓好以下五個方面，

一是更加注重推進結構調整和發展方式的轉變，切實提高經濟發展的質量和效益。把保持經濟平穩較快的發展，與調整結構結合起來，在鞏固經濟回升基礎的同時，積極發揮財政政策點調控的優勢，大力支持推進結構調整，使經濟增長建立在結構優化的基礎上，促進區域協調發展。2010年中央財政預算對地方稅收返還和轉移支付，在中央財政支出預算安排增長6.3%的情況下，安排30611億元增長7%，落實推動區域協調發展的各項稅收政策，提高財力薄弱地區落實民生政策的保障能力。要進一步擴展經濟發展的空間，增添經濟發展的后進，加大對科技創新的支持。2010年中央財政預算安排科學技術支出1632億，增長8%。提高自主創新能力促進重點行業企業科學發展，推動中國經濟走上創新驅動的發展軌道。推進資源節約型、環境友好型的社會建設，2010年中央財政預算安排環境保護支出1412億，增長22.7%，大力推進節能技術改造，淘汰落后產能，建筑節能新能源汽車等，全面推進礦產資源有償使用制度的改革，健全排污權有償取得和交易制度，擴大排污權交易試點，促進資源節約和環境保護。

是更加注重擴大內需，特別是消費需求，保持經濟平穩較快增長。把擴大內需與穩定外需結合起來，將促進居民消費、需求放在更加突出的位置，充分發揮財政調節分配的職能作用，促進調整國民收入的分配格局，引導消費對財政政策要加以完善，增強消費對經濟增長的拉動作用，進一步增加農民補貼，中央財政，安排糧食直補，農資綜合補貼，農機具購置補貼1334.9億，提高城鄉最低生活保障標準，安排補助資金846億，努力擴大就業支持落實最低工資制度，加大對就業困難和零就業困難家庭的就業援助，健全汽車、摩托車下鄉，以及家電汽車以舊換新政策，引導居民消費，保持投資合理增長，2010年中央政府公共投資安排9927億，比2008年預算增加5722億，重點支持保障性住房，農村基礎設施、教育和醫療衛生等社會事業，節能環保和生態建設以及自主創新結構調整等領域和欠發達地區，加上08年第四季度新增的1040億和09年新增的5038億，可以實現中央政府新增公共投資1.18萬億的計劃。

落實結構性減稅政策，鞏固增值稅轉型以及成品油稅費改革的成果，對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，對1.6升及以下排量乘用車暫且按7.5%征收車輛購置稅。

三是更加注重保障和改善民生，切實推動經濟社會協調發展，把發展經濟與改善民生結合起來，進一步優化財政支出結構，統籌財力配置，集中財力辦大事兒，把更多財力資源用于改善民生和發展社會事業，2010年中央財政用在與人民群眾相關的教育、就業、文化等方面的民生支出合計安排8077億，增長8.8%。其中保障性住房增長14.8%，2010年中央財政用于三農方面的支出安排合計8183.4億，增長12.8%，并根據社會事業發展的規律和公共服務的不同特點，積極探索有效的財政保障方式，重在制度和長效機制建設，增強社會經濟發展的協調性，同時大力壓縮公路經費等一般性支出，降低行政成本。

四是更加注重深化財稅改革，切實增強財政經濟發展的內在動力和活力。把深化改革與促進發展結合起來，不斷深化財政體制、稅收制度、預算制度和財政管理制度改革，加快形成有利于科學發展的財稅體制機制，建立健全財力與事權相匹配的財稅制度，優化轉移支付結構，加大一般性轉移支付，進一步規范專項轉移支付，完善縣級基本財力保障機制，為城鄉區域協調發展提供基本的財力保障。改革資源稅制度，促進資源節約和環境保護，進一步統一內外資企業和個人城建稅和教育附加費制度，完善增值稅、消費稅和房產稅制度。深化國庫集中支付、政府采購等制度改革，大力支持其他重點領域改革，同時把宏觀調控與市場機制結合起來，注重運用財政資金和政策引導民間投資和居民消費。更好地發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用。

五是更加注重加強財政科學化、精細化管理，切實提高財政資金的績效。把加強財政調控深化財稅改革與加強財政管理結合起來，保障積極的財政政策的有效實施，以及財政職能作用的更好發揮，牢固樹立現代財政管理觀念，全面推進財政科學化、精細化管理，密切跟蹤政策的實施情況，加強對經濟運行情況的監督、分析，及時完善相關的措施，進一步強化財政管理和監督，切實提高財政資金的使用效益，增強財政風險的意識，加強政府性債務管理，完善債務和融資管理制度，努力防范和化解潛在的財政風險，加強基礎管理工作和基層財政建設，積極推進預算公開，建立健全規范的預算公開機制，自覺接受社會監督。謝謝大家！

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