鳳凰網財經 > 會議報道 > 2010年全國兩會財經報道 > 正文

中國人民保險集團股份有限公司董事長吳焰兩會答記者問(2)

2010年03月09日 15:45鳳凰網財經【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

三、金融是現代經濟的核心，解決我國農村經濟發展問題離不開金融的支持。為促進農村金融發展，引導更多資金用于支持農村社會經濟發展，在歷年中央一號文件中，都對農村金融發展提出了明確的要求，今年的中央一號文件更是提出了“確保3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮”等目標，強調要進一步提高農村金融服務質量和水平。保險業在農村金融中發揮著怎樣的作用？目前保險公司在農村金融服務中有些什么創新舉措？

吳焰：保險作為市場化的風險轉移機制、社會互助機制和社會管理機制，在推動我國農村改革發展中具有獨特的作用，可實現強農惠農財政投入的放大效應，提升財政投入的覆蓋范圍和保障水平，增強農民保障能力；可極大地提升農村公共服務資源的配置效能；可使農民及時獲得相對充足的再生產啟動資金，實現對農村生產力的充分保護。同時，通過大力發展農村保險，以保險機制化解農村小額信貸的風險，建立農村信貸與保險相結合的銀保互動的信用擔保機制，有利于構建新型的農村金融體系，鼓勵金融機構大膽向農村投入，推動金融部門降低農民的貸款門檻，增強農村金融服務能力，滿足農民的資金需求，破解制約農村小額信貸發展的瓶頸，使信貸投放和農業產業發展實現良性循環。此外，農村保險的聚集效應能推動其它金融機構在農村地區的建設與發展，吸引優質資源進入農業和農村地區，改變農村基層金融組織發育不良的現狀。

近年來，中國人保積極推動農村保險發展，探索形成信貸與保險有機互動制度，推動農村金融發展。

試點一：2009年7月，人保財險在廣東省佛山市三水區開辦了“農業小額貸款保證保險”，借款農民或農業企業如未能按農業小額貸款合同約定及時足額償還所欠貸款本金，由保險人賠償。該項目下，中國人保與當地政府、銀行合作，三方共擔風險。截至2009年底，共支持融資1300萬元。

試點二：2009年9月，寧波市政府聯合寧波四家商業銀行、人保財險和太保財險兩家商業保險公司推出了“城鄉小額貸款保證保險”業務，由保險公司和銀行共擔貸款風險，貸款主要對象有農業種養殖大戶等。截至2010年2月共支持貸款1億多元。

試點三：2009年11月，新疆昌吉分公司開辦了奶牛貸款保證保險和能繁母豬貸款保證保險，主要用于支持奶牛養殖戶、能繁母豬養殖戶及養殖業法人機構向銀行貸款。

試點四：人保財險陜西分公司與陜西省政府聯合開展的設施蔬菜“銀保富”試點項目，采取“農戶＋財政＋保險＋銀行”的模式，通過財政資金補貼參保農戶部分保費，保險公司對設施蔬菜提供保險服務，銀行對參加保險并符合銀行貸款條件的農戶優先予以信貸支持，形成政府財政資金引導，政府、銀行、保險業共同合作，承擔風險，支持設施蔬菜生產的金融業支農惠農體制。在人保財險陜西分公司與當地政府的通力協作下，試點工作效果初顯，截止2009年底，設施蔬菜“銀保富”共計承保4631畝，保費收入185.24萬元。銀行貸款的畝數為327畝，貸款金額327萬元。

試點五：人保財險江西分公司積極探索建立“銀行信貸+商業保險”的林業貸款風險防范機制，為貸款抵押的森林及借款林農提供財產保險和意外傷害保險服務，幫助銀行轉移和化解貸款風險，有效保障了銀行信貸資金安全，促進了貸款發放。

與此同時，中國人保大力推進人員、產品和服務“三下鄉”。2008年以來投入2億元專項資金建設農村網點，不斷加大資源投入。截至目前，公司自有農村營銷服務網點超過1.4萬個，其中保險營銷服務部超過6400個，并積極開展與農信社、林業、農技等基層涉農服務機構的合作，初步建立了遍布鄉村的農村保險服務網絡，使廣大農民在“家門口”就能享受到中國人保優質、便捷的保險服務。

四、新型農村社會養老保險是一項很好的制度，應如何發揮保險機制的優勢，加快推進新農保制度的建設？

答：去年9月，《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》明確提出，從2009年起開展新型農村社會養老保險試點工作，在2020年之前基本實現對農村適齡居民的全覆蓋。新農保試點以來，在推進基本公共服務均等化，實現農民老有所養和增加農民收入等方面發揮了重要作用，在試點農村產生了深遠的社會影響。但是，試點工作中也暴露出經辦力量不足、基金管理體系不完善、監督管理職能不明確、基金收益率水平偏低等問題。為把新農保這項惠農好政策落實好，我建議充分發揮保險機制的獨特作用。

一是允許保險機構參與新農保試點工作。鼓勵試點地區按照公益性和市場化相結合的原則，采取政府制定規則并委托和督辦的方式，委托有資質的保險機構提供相關服務，發揮商業保險機構的專業優勢，開展新農保宣傳推廣、保險基金管理、風險精算與管理咨詢和健康養老保險培訓等，切實降低新農保制度的運行成本，讓農民享受更為及時、高效的養老保險保障服務。

二是鼓勵保險機構參與新農保基本制度的方案設計，提高新農保制度設計的專業性和科學性。鼓勵保險機構參與新農保試點方案設計，利用保險機構多年來積累的成熟經驗和數據資源，采用保險機構專業風險精算技術，科學設計各地區新農保試點方案細則，降低制度設計的風險隱患，提高新農保制度保障效果和可持續性。

三是準許保險機構參與新農保基金管理，提高新農保基金管理的安全性與收益性。積極構建政府主管部門監督、保險機構受托代辦、保險資產管理公司投資管理的新農保基金管理模式，拓展新農保基金投資渠道，提高新農保基金投資收益，提高廣大參保農民的受惠水平。

四是推動保險機構以新農保工作為契機，全面推進農村保險保障體系的建設。鼓勵保險機構在參與新農保經辦工作的同時開展補充養老保險、附加保險和涉農財產保險等業務，形成新農保與其他涉農保險多元保障相統籌的模式，增強農民的抗風險能力，進一步提高農村社會整體保障水平。

我們知道，《國務院關于新型農村社會養老保險試點的指導意見》明確了新型農村養老保險制度的基本原則、任務目標、基金籌集等基本制度內容，并在經辦管理服務方面，提出“試點地區要按照精簡效能原則，整合現有農村社會服務資源，加強新農保經辦能力建設，運用現代管理方式和政府購買服務方式，降低行政成本，提高工作效率。”新農保試點啟動后，中國人保可以通過充分發揮國字品牌、網絡齊全、客戶龐大、技術先進等優勢，利用與各地政府良好的合作關系等積極參與各地的農村社會養老保險體系建設。目前，中國人保已和全國9個省市政府簽訂了戰略合作協議，依托戰略協議這個平臺，人保壽險爭取以最好的產品、最佳的技術為廣大農村居民提供最優的養老保障服務。

相關專題：

2010年全國兩會財經報道

【獨家稿件聲明】凡注明“鳳凰網財經”來源之作品（文字、圖片、圖表或音視頻），未經授權，任何媒體和個人不得全部或者部分轉載。如需轉載，請與鳳凰網財經頻道（010-84458352）聯系；經許可后轉載務必請注明出處，違者本網將依法追究。