吳忠澤：借助科技金融雙引擎加快發展低碳經濟

2010年04月25日 13:07鳳凰網財經【大中小】【打印】共有評論0條

圖文：科技部原副部長吳忠澤

科技部原副部長吳忠澤(來源：鳳凰網財經)

鳳凰網財經訊 2010年4月25日，第六屆中國金融（專家）年會在北京舉行，本次年會的主題是全球低碳經濟革命與中國碳金融之路。鳳凰網財經對本次會議進行全程直播。科技部原副部長吳忠澤在會上表示，金融是現代經濟的血液，科技金融的合作是科技與經濟結合的一個重要的方向，是催化低碳經濟，培育戰略性新興產業的重要戰略舉措。以下為吳忠澤演講實錄。

尊敬的各位專家、女士們、先生們，大家上午好，非常高興能夠參加第六屆中國金融(專家)年會，這次會議的主題是全球低碳經濟的革命和中國碳金融之路。我想借這個機會和大家一起探討一下深化科技金融的合作，加快發展低碳經濟的問題。談得不對的地方請大家指正。

在今年召開的全國人大三次會議上，溫家寶總理在政府工作報告上強調指出，國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。發展戰略性的新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。當前為了應對能源供應的轉型和減緩全球氣候的變化，發展低碳能源、推廣節能減排機制，是世界各國共同面臨的緊迫課題。低碳技術是繼網絡技術、生物技術之后又一重大技術。以低碳技術為基礎的低碳經濟，將從根本上改變人類的生產生活方式，給我國的發展帶來了重大的挑戰和機遇。

今后各個國家的經濟發展和國力的競爭，將圍繞著向低碳經濟轉型展開。誰掌握了“低碳經濟”的先機，制定了低碳經濟的標準，并且成功進行產業結構的調整，誰將掌握發展的主動權。

最近美國政府已經成立把開發清潔能源和電動汽車作為其應對金融危機、振興經濟、擴大就業、創造新的經濟增長點的戰略方向和重要抓手。

奧巴馬在地球日演講中提出，誰掌握清潔能源和可再生能源，誰將主導21世紀。誰在新能源領域拔得頭籌，誰將成為后石油時代的佼佼者。他要求美國開發一個能源開發的大國，美國的新能源計劃包括如何應對清潔能源的變化和清潔能源的開發和減排等方面，受到這次金融危機影響比較大的歐盟也不例外。歐盟明確提出，要加快轉向低碳經濟，要計劃啟動三大行動計劃：一是綠色汽車，二是低能耗建筑，三是未來的工廠。大力發展低碳綠色技術。

在2013年之前，投資1050億歐元來發展綠色經濟，要保持歐盟在綠色技術領域的領先地位。

俄羅斯的經濟重點也已經轉向知識產業和新技術產業，將重點放在納米、能源和環境技術產業。

日本出臺了《國家能源新戰略》、《低碳社會行動計劃》，提出“從發展節能技術、降低石油依存度，實施能源消費的多樣化等6個方面來推進新能源戰略”。重點發展太陽能和核能等低碳的路子。去年緊接著出臺了數字政府創新計劃，來促進綠色和資源新興產業的發展。

韓國，2008年9月，他們實施了低碳綠色增長戰略，確立了以綠色技術和清潔能源創造新的增長動力和就業機會的國家發展新模式。

顯然，從長遠看，新能源技術的開發和替代能源的興起將逐漸改變地緣政治的格局，能源和氣候變化的問題已經成為各國政治經濟博弈的新的焦點。

為此，我們必須要緊緊地抓住新一輪世界科技革命帶來的戰略機遇，更加注重自主創新，謀求經濟長遠發展的主動權，盡快形成長遠競爭優勢。為加快我國經濟發展方式轉變和經濟結構調整提供強有力的科技支撐。

依靠科技創新，發展低碳經濟，我國《中長期科技發展規劃綱要》明確提出“要重點開發可再生能源技術、節能減排技術、新節能技術、核能技術、節水技術、海水淡化技術和環境保護技術”。要求在能源開發、節能技術和清潔能源技術取得突破，要促進能源結構優化，主要工業產品單位能耗指標達到或者接近世界先進水平。在重點的行業和重點的領域要建立循環經濟的技術發展模式，開發低碳技術，推動綠色增長，加快構建以低碳排放為特征的工業、建筑、交通體系。要努力走在全球新能源汽車發展的前列，推動中國的汽車工業能夠跨越式發展。

近兩年來，科技部會同國務院有關部門，認真貫徹國務院發揮科技支撐作用，促進經濟平穩較快發展的意見，啟動實施了“十城千輛”節能與新能源汽車，“十城萬盞”半導體照明、“金太陽”光伏發電等一批科技應用示范工程，聯合鐵道部開展“中國高速列車自主創新聯合行動計劃”等一批科技專項行動，加快推進產業的振興，大力推進節能減排的業務，為低碳經濟提供有力的支持。

國際經驗表明，科技創新的發展需要金融提供保障，要建立健全金融服務、企業創新的機制，只有金融支持及時更緊，科技創新才能持續。

第一，金融可以為科技創新提供融資支持。不同階段的科技創新，需要不同性質的資金予以匹配。通過創新財政科技投入方式，可以引導金融資本大幅度增加對科技的投入，突破企業特別是科技型中小企業融資瓶頸。

第二，金融可以對科技項目實施情況發揮督促作用。金融資本的介入，可以有效促進企業規范治理結構、加強財務管理和提升誠信度，加快科技成果轉化和產業化進程，提高科技計劃項目實施的績效。

第三，金融是檢驗科技成果市場價值的重要手段。一項成果能否取得成功，金融資本是否參與以及參與的程度，是一個重要的檢驗標準。科技產業、風險投資和資本市場相互聯動就能形成一整套發現和篩選項目機制。那些完全依賴于政府資金，而沒有金融資本參與的項目是很難走向市場取得成功的。

另一方面，金融健康和可持續發展，也需要科技創新和新興產業給予支撐。這是因為：

第一，科技創新為金融創新開闊了空間。比如美國的硅谷，由于科技密切的推進，推動了硅谷銀行和納斯達克指，我們國家高新產業的快速發展，為開創創業板和股指期貨提供了支撐。

第二，科技創新為金融資本提供了優質的投資對象。科技創新是新成果、新企業和新產業的搖籃。大量的高附加值、高成長性的新興產業出現和快速發展，為金融資本創造了大量的投資機會。

第三，科技創新為金融自身的安全和提高效率提供了支持。近幾年來，在科技部、財政部、人民銀行、國家稅務總局、中國銀監會、中國證監會、中國保監會等部門的共同努力下，科技、金融的政策體系與工作機制正在逐步建設，科技金融合作的模式在不斷的創新。科技部門與金融機構的合作日益緊密，科技與金融合作取得了積極成效，成為培育戰略性新興產業和自主性企業、加快發展低碳經濟的重要指標。主要表現在以下幾方面：

第一，銀行不斷改進金融服務的模式，支持科技企業融資。全國不少的省市已經初步的構建起5+2科技金融體系框架，這個5就是創業風險投資、商業銀行信貸、擔保、科技企業上市、科技保險等五類科技金融服務。2是指科技信息服務平臺和科技企業信譽體系平臺這兩個大的基礎平臺。

積極的建立投資聯動機制和股權投資發展，比如說國家開發銀行依托科技型中小企業貸款平臺進行項目的推介、評審和管理。農發行新設了科技貸款的業務；中國銀行推廣了信貸工廠的模式來開展中小企業貸款；建設銀行、交通銀行、北京銀行推動了知識產權質押貸款這樣一些技術創新。光大銀行推行了模式化的公司，積極打造碳金融的產品。

國家開發銀行累計發放科技貸款1450億元，貸款余額970億元，支持了TDSCDMA、大飛機、節能與新能源汽車等重大的科技項目的融資。工商銀行對1184個高科技項目發放貸款1473億元，支持了新能源、節能環保和資源綜合利用等新興的低碳產業化。

在第二方面，多層次的資本市場成為培育新興產業的一個重要的平臺。它不僅擴大科技企業直接融資的渠道，改善了融資的環境，而且優化了科技的治理結構和優化配置。加快新興產業和發展低碳經濟當中發揮了重要的作用。目前在中小企業板上市的科技企業已經達到了200多家，占的比例超過了60%。在創業板上市的66家企業中，有58家為高新技術企業，創業板已經成為高新技術企業融資的一個重要的平臺。2008年科技產業增值家占全部工業增加值4.2%，高新技術產品的出口占到全部商品出口的29.6%。

第三方面，科技創業投資快速發展，支持科技企業自主創新。截至到2009年我國582家創業投資機構管理的資本總量已經達到了170億，實際投資770億，累計投資6796項，其中對高新技術企業的投入戰到57%，項目占比56%，有效促進了科技企業的突破。

2007年以來，財政部、科技部設立了科技型中小企業創業投資引導基金，采取風險補助，投資保障、階段參股、跟進投資等多種方式，安排資金6.6個億，與社會資金發起共設立了14家專業性的科技創業投資公司。累計吸引了社會資本超過了60億，全部用于支持初創型的科技中小企業的發展。在中央財政的帶領下，地方設立的創業投資引導基金已經超過了50家，資金總額超過了245億元，應該說創業投資扶持了一大批科技成果產業化，涌現出一批高新技術企業，帶動了我國太陽能、光伏產業、芯片產業、第三代移動通訊等新興產業的發展。我們國家科技金融合作雖然取得了一定的成效，但是不能滿足我國科技創新產業化發展低碳經濟的融資需要。

具體表現在以下幾方面：

第一，對于科技金融合作的認識還有待于加強。目前以項目為主來支持企業創新產業化的方式，過多地依賴于政府財政投入。對于科技金融結合缺乏統籌考慮，難以支撐科技創新的成化。

第二，支持企業自主創新的投融資體系還需完善。近年來監管部門高度重視金融對促進戰略實施的保障，并積極營造良好的環境，但是支持企業自主創新的多元化、多層次的投融資體系尚未形成。

第三，科技企業融資的觀念還亟待轉變。目前我國科技型中小企業的數量大概16萬家，絕大多數還沒有建立起現代企業制度，財務管理制度不健全，并且缺乏透明度，信用的意識還比較單薄。

第四，科技金融合作的支撐條件還有待于健全。科技金融合作需要政府、金融機構和企業、中介組織的共同參與，尤其需要在政府推動下的市場化的運作。而目前服務與科技金融合作交流平臺、融資平臺、終結服務組織等等，發育不健全，作為發揮得不充分，缺乏科技金融合作的試點示范研究和培訓的基地，還沒有形成一支既懂科技又懂金融，還懂企業的復合型的人才，特別是缺乏能夠識別創新、潛在價值的專業機構和人才。直接影響了科技轉化為經濟的效力。

我國目前正處于轉變經濟發展方式，調整產業結構和建設創新型國家的關鍵時期。而深化科技與金融的合作，應該說是實現自主創新戰略和發展低碳經濟的重要保障條件。

下面我就保障條件的實現提出幾點建議和大家一起來討論參考。

第一個建議，完善支持自主創新的多層次金融支撐體系。

第一，要充分發揮政策性金融的支持作用，繼續開展金融的創新探索。比如說向創業投資機構、擔保機構等發放軟貸款，用于擴大這些機構的資本金，使他們加大科技中小企業和高新企業的投資和擔保的力度。

二是要引導商業性金融支持科技創新。對于資金好的科技型中小企業和高新技術企業要敢于一定授信的額度，及時提供多種的救助。

三是加快區域性的中小銀行和小額貸款公司的建立。使它能為本區域的中小企業提供方便、快捷的金融服務體系。

四是要充分利用保險機構的保險功能，要創新科技保險險種，為高新技術企業發展、低碳技術的開發提供風險的保障。

五是充分發揮多層次資本市場對科技型中小企業的培育和扶持作用。

第二，建立健全財稅政策，引導金融機構支持制度創新。

一是進一步加大科技型中小企業創業投資引導基金的中央財政年度預算。要引導更多的社會資本能夠進到創業投資當中，引導更多的創投資金投資于早期的科技型的中小企業。

二是要探索建立科技型中小企業銀行信貸資金的風險代償機制。在充分降低銀行信貸風險的前提下，要引導銀行擴大對科技型中小企業的信貸規模。

三是制定面向金融機構對科技型中小企業貸款利息收入的所得稅抵扣政策。來降低對科技中小企業貸款的管理成本。

四是要繼續加大中央財政對科技型中小企業的直接支持力度，提高中小企業的自身的實力，增強信譽等級。

第三，開展科技金融的試點，待條件成熟后再推廣示范。

金融機構支持科技型企業，客觀上可以實現科技資源與金融資源的有效結合和同步增值。但是，不能期望在傳統的制度框架和機制下實現，必須根據科技型企業的特點和成長的規律面向低碳經濟發展的現實需求，深化金融體制、機制的改革、創新服務的理念、經營的模式和金融工具。

科技部準備會同有關部門，選擇一部分科技和金融資源相對集中的城市地區，比如國家高新區，組織國家科技金融政策和措施的先行先試，開展科技興農的改革創新的思路。

通過創新科技管理機制，創新財政科技投入方式，建立科技金融專項資金，創新金融產品和服務方式等，建立面向科技企業的擔保體系、信用體系及多種形式的科技金融合作平臺；通過創業投資、銀行貸款、多層次資本市場、信托、保險、債券等多種形式的金融工具的組合運用，加大對科技創新的支持。

女士們、先生們，科學技術是第一生產力。金融是現代經濟的血液，科技金融的合作是科技與經濟結合的一個重要的方向，是催化低碳經濟，培育戰略性新興產業的重要戰略舉措。讓我們共同攜手，全面深化科技金融合作，借助科技和金融這兩個經濟增長的重要引擎，加快發展低碳經濟，推動中國經濟走上創新驅動、內生增長的發展軌道，為建設創新型國家貢獻力量。

最后祝賀本次年會取得圓滿成功，謝謝大家。