建議成立能源部

世行報告建議，在改革國家發(fā)改委能源局、價格司等相關機構職能配置的基礎上，統(tǒng)籌考慮，盡快成立一個能源政策機構———能源部。

世行認為，能源部主要職責是：為中國能源部門的可持續(xù)發(fā)展制定相關政策、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；協(xié)調(diào)電力與一次能源如煤炭、石油及天然氣的發(fā)展，保障能源供應安全；負責起草有關電力法規(guī)，制定電價政策等有關指導電力監(jiān)管的政策。與此同時，價格監(jiān)管職責應劃歸電監(jiān)會。

電力是我國打破壟斷的試點行業(yè)。業(yè)內(nèi)人士認為，自2002年底廠網(wǎng)分開以來，由于缺電等原因，電力體制改革推進緩慢。隨著電力供應緩和，推進電改又提上議事日程。

國家電監(jiān)會市場監(jiān)管部副主任向海平認為，理順行政監(jiān)管體制，是當前電改的當務之急。

應引入多元投資者

我國電力行業(yè)，超過9成是國企。針對國企可能并不在乎利潤最大化的特殊背景，世行報告提出，在價格與成本監(jiān)管中，為合理確定和控制成本，避免消費者不合理的負擔，可監(jiān)管國有企業(yè)高級管理人員的報酬水平。

同時，對被監(jiān)管國企高級管理人員進行資格認定，從衡量專業(yè)能力和經(jīng)營績效出發(fā)，參與其職務任務。另外，對違規(guī)企業(yè)予以公開通報。

世行報告認為，從長期看，要想明顯提高電力行業(yè)的效率和服務水平，必須在電力領域引入包括私人資本在內(nèi)的多種成分的投資，優(yōu)化電力企業(yè)和投資結(jié)構，實現(xiàn)產(chǎn)權多元化。

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