7月17日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委規(guī)劃局一位人士向記者證實(shí)，國(guó)資委近期將下發(fā)通知，嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)非主業(yè)的投資行為，特別是違規(guī)入樓市和股市。

通知同時(shí)要求央企嚴(yán)格遵守《中央企業(yè)投資管理暫行辦法》(國(guó)資委2006年6月發(fā)布)，做好資金和投資管理工作。

這是繼中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司和中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))公司被審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)查出違規(guī)炒樓、炒股后，國(guó)資委對(duì)國(guó)企違規(guī)投資采取的又一治理措施。

“對(duì)于違規(guī)操作的兩家央企，我們已經(jīng)開(kāi)會(huì)做出了處理。同時(shí)我們要求央企和其他地方國(guó)企認(rèn)真自查，以示警戒。”國(guó)資委一名官員告訴記者。

據(jù)記者了解到，國(guó)資委產(chǎn)權(quán)管理局、規(guī)劃局等部門(mén)，都在通過(guò)各種形式，對(duì)國(guó)企資金進(jìn)入股市、樓市等非主業(yè)領(lǐng)域的投資行為做更嚴(yán)格的監(jiān)管。

中國(guó)海運(yùn)“補(bǔ)漏”

幾名中央企業(yè)人士向記者透露，在兩央企違規(guī)炒股、炒樓事件曝光后，“風(fēng)聲變得很緊”，央企對(duì)股票市場(chǎng)的投資行為，更為謹(jǐn)慎。

“我們已經(jīng)規(guī)范了相關(guān)審批程序和操作流程，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了集團(tuán)資本運(yùn)營(yíng)處，加強(qiáng)監(jiān)督管理。”該事件違規(guī)主體之一的中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)總裁辦負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。

在獲知相關(guān)違規(guī)事件的當(dāng)天，中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)緊急召開(kāi)會(huì)議，包括集團(tuán)總裁李紹德、副總裁張國(guó)發(fā)在內(nèi)的公司領(lǐng)導(dǎo)均出席會(huì)議，決定開(kāi)展一次資金管理大檢查；強(qiáng)化資本運(yùn)營(yíng)處的監(jiān)督、管理職能；抓緊做出向國(guó)資委的進(jìn)一步報(bào)告；對(duì)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人此前作出的責(zé)任處理進(jìn)行了通報(bào)。

據(jù)介紹，由于資金的集中管理統(tǒng)一使用，中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)結(jié)算中心在一定的時(shí)間內(nèi)會(huì)出現(xiàn)閑置資金，在政策允許的范圍內(nèi)參與一些“高效低險(xiǎn)”的金融活動(dòng)，使沉淀資金變成活錢(qián)，存量資金變成增量資金，產(chǎn)生“錢(qián)生錢(qián)”的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)?銀監(jiān)會(huì)的公告，中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)結(jié)算中心在2006年6月23日、7月21日的兩筆申購(gòu)新股中，直接或間接挪用了貸款資金，而這兩天發(fā)行的新股分別是中國(guó)銀行、大秦鐵路。

中國(guó)海運(yùn)集團(tuán)結(jié)算中心目前管理集團(tuán)下屬賬戶1700余個(gè)，年資金結(jié)算流量達(dá)4100億元。

“本來(lái)在資金利用上，使沉淀資金變成活錢(qián)，"錢(qián)生錢(qián)"也是有道理的，像GE公司也會(huì)對(duì)資金進(jìn)行集中管理，將存量資金的效益最大化。但在實(shí)際的操作過(guò)程中，如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)人士管理、資金來(lái)源不合理、投資流程和風(fēng)險(xiǎn)控制不夠嚴(yán)密，那是很容易出現(xiàn)問(wèn)題的。”一位國(guó)際投行人士認(rèn)為。

核查非主業(yè)投資

據(jù)悉，在國(guó)資委近期召開(kāi)的廳局級(jí)高層會(huì)議上，國(guó)資委的幾位高層領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)央企和國(guó)企資金違規(guī)入市的行為，都“措辭嚴(yán)厲”，要求各相關(guān)部門(mén)展開(kāi)查處，同時(shí)也警示地方國(guó)資委，“看好”各自的企業(yè)。

國(guó)資委的各個(gè)相關(guān)部門(mén)，包括紀(jì)委、監(jiān)事會(huì)、產(chǎn)權(quán)局、業(yè)績(jī)考核局、規(guī)劃局等，都對(duì)此事高度重視，分別從各自部門(mén)的職權(quán)出發(fā)，進(jìn)行自查，并警示央企和地方國(guó)資委。

“比如，產(chǎn)權(quán)局要對(duì)國(guó)有上市公司股權(quán)變化做進(jìn)一步的核查；規(guī)劃局要對(duì)央企資產(chǎn)負(fù)債率是否在可控范圍內(nèi)進(jìn)行核查，對(duì)央企投資是否屬主業(yè)進(jìn)行核查，對(duì)央企的資本預(yù)算是否與之前上報(bào)的預(yù)算計(jì)劃有大的出入進(jìn)行核查。”一位國(guó)資委官員介紹說(shuō)。

按照2006年頒布的《中央企業(yè)投資管理行為規(guī)范暫行辦法》，三類(lèi)企業(yè)的非主業(yè)投資必須上報(bào)審核：一是資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)入65%至70%的“黃燈區(qū)”；二是非主業(yè)投資超過(guò)總投資的5%；三是非主業(yè)資產(chǎn)超過(guò)總資產(chǎn)的5%。

國(guó)資委官員在解釋這個(gè)《暫行辦法》時(shí)認(rèn)為，雖然沒(méi)有明確禁止央企投資非主業(yè)項(xiàng)目，也沒(méi)有限制投資非主業(yè)項(xiàng)目的種類(lèi)，包括證券、期貨投資等，但三條“紅線”把非主業(yè)投資壓縮到極為狹小的規(guī)模之內(nèi)，目的是引導(dǎo)央企發(fā)展主業(yè)，減少非主業(yè)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

而在兩家央企出現(xiàn)明確違規(guī)行為之后，國(guó)資委規(guī)劃局也在制定新的通知，要求央企嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，做好資金管理工作；并要求央企制訂一套科學(xué)民主的投資決策程序，并嚴(yán)格執(zhí)行。

“7月初出臺(tái)的一系列關(guān)于規(guī)范上市公司國(guó)有股股權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定的同時(shí)，出臺(tái)的《上市公司國(guó)有股東標(biāo)識(shí)管理暫行規(guī)定》目的之一，就是對(duì)上市公司國(guó)有股流通問(wèn)題進(jìn)行更有效的監(jiān)管。”國(guó)資委產(chǎn)權(quán)局的一位官員也告訴記者。

按照這個(gè)新規(guī)定，7月1日之后，在國(guó)資委和證監(jiān)會(huì)的內(nèi)部管理體系中，對(duì)國(guó)有股東證券賬戶標(biāo)識(shí)為“SS”(State—ownedShareholder)，目的是對(duì)其賬戶變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立起動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

在此之前，國(guó)資委曾要求央企規(guī)范金融投資行為，涉及金融相關(guān)的投資和業(yè)務(wù)，都統(tǒng)一由專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)公司進(jìn)行管理，并上報(bào)國(guó)資委。

2006年底，中石化集團(tuán)曾通過(guò)北京產(chǎn)權(quán)交易所，掛牌拍賣(mài)中石化系的金融資產(chǎn)，包括銀行、保險(xiǎn)、信托和證券公司四類(lèi)97個(gè)打包項(xiàng)目，其中交通銀行股份總計(jì)2億多股，占交行總股本的0.4%，這些項(xiàng)目的掛牌價(jià)格總計(jì)為7.5億元。

不過(guò)也有投行人士擔(dān)心，對(duì)國(guó)資委來(lái)說(shuō)，雖然可以通過(guò)一系列規(guī)定、法規(guī)層面再三進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，但也無(wú)法監(jiān)控到每一家企業(yè)的資金末梢。

對(duì)此國(guó)資委一位高層回應(yīng)說(shuō)：“國(guó)資委自上而下的監(jiān)管，不應(yīng)該是貓抓老鼠的游戲，而更多有賴于在一定的規(guī)則約束之下的企業(yè)自律行為”。

“國(guó)資委只有一個(gè)，而央企有150多家。”這位官員說(shuō)。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)

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