日前國務院發布《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，這是13年住房體制改革以來第三次國務院直發文件，加大對低收入群體的住房保障力度。專家稱文件標志樓市調控將由“主調市場”轉向“主調保障”。

據《上海證券報》報道，《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》日前發布，引起各方廣泛關注和熱議。專家稱《意見》是13年住房體制改革以來第三次國務院直發文件，力度及影響非同小可，認為這是樓市調控由“主調市場”轉向“主調保障”的風向標。

國務院第三次直接發文

建設部政策研究中心副主任王玨林說，《意見》新內容體現在四個方面：一是保障類住房受益群體擴大，以收入論，由“最低收入”擴大到“低收入”；二是保障類住房面積限定在50至60平方米；三是政府責任細分為省級政府負責、市縣落實；四是明確保障類住房開發四個資金來源，其中土地出讓金收入用于廉租房建設的比例由此前的5%提高到10%。

不少專家表示，《意見》是自1994年住房體制改革啟動以來，以國務院名義直接下發的第三個與住房制度改革相關的文件，與前兩次國務院頒布的房改文件一起，勾勒了中國市場經濟體制下住房制度的總體框架。

專家表示，如果說前兩個國務院文件開啟和實現了住房體制順利向市場體制轉軌，此次《意見》則通過“解困”這一保障類住房體制運作架構的細化，進一步完善了“政策+市場”的雙軌模式，避免可能出現的單一“重市場”的住房體制發展趨向。

1994年7月，國務院頒布《關于深化城鎮住房制度改革的決定》，住房制度改革初步啟動，在全國范圍內確立住房社會化、商品化的改革方向。第二個重大文件是1998年《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，意義是停止福利分房，在制度上建立市場化住房體制，同時提出把住房產業培育成經濟支柱產業。

商品房價格可能走高

房地產開發方面，棲霞建設(行情論壇)總裁陳興漢稱，將有越來越多的開發商參與到保障類住房建設中。房價方面，多數業內專家認同將呈現結構性分化。一方面，保障類住房價格會鎖定在較低的范圍；另一方面，商品房市場可能呈現較少政策干預的局面，在目前樓市升溫的大趨勢下，后者價格不排除進一步走高的可能。但是，這并不表示商品房市場價格將全線上揚。一些位于城市郊區，并與保障住房形成競爭的產品或因后者供給增加而失去部分市場。“如果完全以市場調節價格，高房價在一定高度后也會自然回調。”SOHO中國總裁潘石屹表示。

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