財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，投資增長(zhǎng)過(guò)快，消費(fèi)長(zhǎng)期低迷，高增長(zhǎng)伴隨著高失業(yè)，資產(chǎn)膨脹與潛伏的生產(chǎn)過(guò)剩并存。對(duì)此，中國(guó)的財(cái)政政策怎樣布局和設(shè)計(jì)，并且應(yīng)當(dāng)怎樣調(diào)節(jié)呢？我們先來(lái)看與財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和體制不合理衍生的宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

就財(cái)政支出方面來(lái)看，90年代以來(lái)的許多年中，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于居民收入的增長(zhǎng)，而財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中，雖然中央財(cái)政在2006年對(duì)收入增量的支出進(jìn)行了較為重大的調(diào)整，但是總體上看，特別是地方財(cái)政支出中，用于建設(shè)和行政及行政性事業(yè)自身消費(fèi)的支出比例仍然較高，用于教育、衛(wèi)生和社保等公共服務(wù)的支出比例仍然較低。其結(jié)果是，政府的投資建設(shè)支出與資本密集型企業(yè)的投資疊加，使投資規(guī)模過(guò)大的問(wèn)題總也得不到緩解；本來(lái)由政府承擔(dān)的一些公共服務(wù)，支出不足，通過(guò)教育及醫(yī)療亂收費(fèi)和高收費(fèi)轉(zhuǎn)嫁為居民消費(fèi)，還有社保不足，導(dǎo)致居民收入為長(zhǎng)期保障進(jìn)行自行儲(chǔ)蓄，使本來(lái)就因就業(yè)不足造成的消費(fèi)不足問(wèn)題更加雪上加霜。因此，可以看出，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，是導(dǎo)致投資與消費(fèi)比例長(zhǎng)期失調(diào)的重要原因之一。

而政府的收入方面，2006年，除了稅收37000億以外，從大數(shù)來(lái)看，保守估計(jì)，實(shí)際上還有預(yù)算外收費(fèi)和罰款13000億左右，土地買(mǎi)賣(mài)收入5000多億，社保基金8000多億，煙草等國(guó)有企業(yè)給中央和地方財(cái)政上交的利潤(rùn)至少2000多億等等。實(shí)際的財(cái)政收入總規(guī)模最保守估計(jì)高達(dá)65000多億。GDP的財(cái)政負(fù)擔(dān)率至少高達(dá)31%。國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體上的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)是很重的。這里最為關(guān)鍵的是，以下達(dá)創(chuàng)收目標(biāo)、超收獎(jiǎng)勵(lì)和罰款分成為特征的各部門(mén)的收費(fèi)，以較高的速度增長(zhǎng)，重創(chuàng)能大量吸收勞動(dòng)力就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)，導(dǎo)致在GDP高增長(zhǎng)的格局下，就業(yè)容量卻相對(duì)越來(lái)越小。從供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)許多國(guó)家的研究和觀察看，稅負(fù)(包括收費(fèi))對(duì)于創(chuàng)業(yè)，特別是個(gè)體、微型和中小企業(yè)越重，投資和創(chuàng)業(yè)活動(dòng)越低迷，就業(yè)就越困難，失業(yè)率也就越高。因此，目前實(shí)際的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的就業(yè)困難，居民工資收入增長(zhǎng)緩慢，消費(fèi)增長(zhǎng)遠(yuǎn)低于投資增長(zhǎng)的局面。

簡(jiǎn)言之，從宏觀經(jīng)濟(jì)失衡的內(nèi)在機(jī)理看，實(shí)際的財(cái)政收支中，壓不住各級(jí)政府的建設(shè)投資部分，教育、衛(wèi)生和社保支出增長(zhǎng)緩慢，過(guò)快增長(zhǎng)的政府各部門(mén)的收費(fèi)和罰款，是導(dǎo)致高增長(zhǎng)與高失業(yè)并存，投資與消費(fèi)比例失調(diào)的最重要的原因。可以看出，財(cái)政收支導(dǎo)致宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的關(guān)鍵，主要還不是總量性的問(wèn)題，而是財(cái)政的收支結(jié)構(gòu)不合理。這樣，我們可以針對(duì)性地布局和設(shè)計(jì)有效的結(jié)構(gòu)性的財(cái)政政策。

我認(rèn)為，思路應(yīng)當(dāng)是：從財(cái)政支出政策看，逐步壓縮各級(jí)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中投資建設(shè)經(jīng)費(fèi)和黨政及行政事業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的比例，擴(kuò)張教育、衛(wèi)生和社保支出的比例，包括增加財(cái)政撥款替代行政、執(zhí)法、司法等機(jī)構(gòu)的收費(fèi)和罰款。在支出方面實(shí)施這樣的財(cái)政政策的結(jié)果是：因?yàn)樵S多政府建設(shè)項(xiàng)目，如廣場(chǎng)、辦公樓、培訓(xùn)中心、大馬路、草坪等等，不有效增加后續(xù)的就業(yè)，壓縮政府建設(shè)投資的規(guī)模，不僅可以降低GDP投資的比率，也可以在一定程度上糾正高投資與高失業(yè)并存的局面；擴(kuò)大教育和衛(wèi)生等公共支出，可以減輕居民教育和醫(yī)療等方面的消費(fèi)支出負(fù)擔(dān)，形成居民其他方面溢出性消費(fèi)，從而起到擴(kuò)大消費(fèi)的作用；擴(kuò)大社保支出，則可以減少居民收入為未來(lái)儲(chǔ)蓄的比例，擴(kuò)大當(dāng)期消費(fèi)。