財政政策是宏觀調控的重要手段。中國宏觀經濟運行中，投資增長過快，消費長期低迷，高增長伴隨著高失業，資產膨脹與潛伏的生產過剩并存。對此，中國的財政政策怎樣布局和設計，并且應當怎樣調節呢？我們先來看與財政支出結構和體制不合理衍生的宏觀經濟問題。

就財政支出方面來看，90年代以來的許多年中，財政收入增長速度遠遠快于居民收入的增長，而財政支出結構中，雖然中央財政在2006年對收入增量的支出進行了較為重大的調整，但是總體上看，特別是地方財政支出中，用于建設和行政及行政性事業自身消費的支出比例仍然較高，用于教育、衛生和社保等公共服務的支出比例仍然較低。其結果是，政府的投資建設支出與資本密集型企業的投資疊加，使投資規模過大的問題總也得不到緩解；本來由政府承擔的一些公共服務，支出不足，通過教育及醫療亂收費和高收費轉嫁為居民消費，還有社保不足，導致居民收入為長期保障進行自行儲蓄，使本來就因就業不足造成的消費不足問題更加雪上加霜。因此，可以看出，財政支出結構不合理，是導致投資與消費比例長期失調的重要原因之一。

而政府的收入方面，2006年，除了稅收37000億以外，從大數來看，保守估計，實際上還有預算外收費和罰款13000億左右，土地買賣收入5000多億，社保基金8000多億，煙草等國有企業給中央和地方財政上交的利潤至少2000多億等等。實際的財政收入總規模最保守估計高達65000多億。GDP的財政負擔率至少高達31%。國民經濟總體上的稅費負擔是很重的。這里最為關鍵的是，以下達創收目標、超收獎勵和罰款分成為特征的各部門的收費，以較高的速度增長，重創能大量吸收勞動力就業的個體、微型和中小企業，導致在GDP高增長的格局下，就業容量卻相對越來越小。從供給經濟學派經濟學家對許多國家的研究和觀察看，稅負(包括收費)對于創業，特別是個體、微型和中小企業越重，投資和創業活動越低迷，就業就越困難，失業率也就越高。因此，目前實際的財政收入結構，也導致了經濟運行的就業困難，居民工資收入增長緩慢，消費增長遠低于投資增長的局面。

簡言之，從宏觀經濟失衡的內在機理看，實際的財政收支中，壓不住各級政府的建設投資部分，教育、衛生和社保支出增長緩慢，過快增長的政府各部門的收費和罰款，是導致高增長與高失業并存，投資與消費比例失調的最重要的原因。可以看出，財政收支導致宏觀經濟問題的關鍵，主要還不是總量性的問題，而是財政的收支結構不合理。這樣，我們可以針對性地布局和設計有效的結構性的財政政策。

我認為，思路應當是：從財政支出政策看，逐步壓縮各級財政支出結構中投資建設經費和黨政及行政事業機構經費的比例，擴張教育、衛生和社保支出的比例，包括增加財政撥款替代行政、執法、司法等機構的收費和罰款。在支出方面實施這樣的財政政策的結果是：因為許多政府建設項目，如廣場、辦公樓、培訓中心、大馬路、草坪等等，不有效增加后續的就業，壓縮政府建設投資的規模，不僅可以降低GDP投資的比率，也可以在一定程度上糾正高投資與高失業并存的局面；擴大教育和衛生等公共支出，可以減輕居民教育和醫療等方面的消費支出負擔，形成居民其他方面溢出性消費，從而起到擴大消費的作用；擴大社保支出，則可以減少居民收入為未來儲蓄的比例，擴大當期消費。