調整財政支出結構的一個重大方面是，各級財政先將對個體、微型和中小企業創業投資最為不利的工商系統由財政撥款200億左右供養起來，再逐步解決質監、城管、交通、衛生防疫、食品醫藥、消防等部門的收支兩條線問題；財政撥款一年解決兩三個類似的系統，五年徹底改變執法、行政和司法等政府、司法和行政性事業機構靠收費罰款供養自己的局面。

特別需要說明的是，財政部門一般不愿意給一些行政、執法和司法部門足額撥款，總是希望他們自己以收費和罰款去滿足和解決自己的經費需要，從而推卸財政的責任，減輕財政的支出負擔。在一些機構改革和調整時期，財政部門也不愿意承擔或者不愿意足額承擔這些系統的行政、執法和司法的改革經費和改革成本。導致自收自支和收支兩條線運作的行政、執法和司法機構及人員越來越多。現代國家中，預算本來是約束政府機構和人員膨脹的最關鍵的機制，而中國財政預算的不起作用和不作為，給一些部門設機構、增人員去自己收費和罰款的政策，是中國機構和人員膨脹的最重要的原因。

因而，財政逐步將這些收費罰款性的行政、執法和司法系統的經費保障起來，不要讓他們再向個體、微型和中小企業收費了，實際是真正為民著想。這比財政不想承擔這些部門的經費，而將一些財政收入用來救助失業和低收入的人，用來發紅包，要強一萬倍。這樣做的好處是，一方面創業和投資活躍，稅收增加，提取社保的基數增大，財政能增加收入；另一方面，失業的人少，需要財政救助的開支也相應減少。因此，財政支出政策中最為關鍵的是，逐步全額承擔行政、執法和司法經費，廢除和清理各部門的自收自支和收支兩條線體制，用減輕個體、微型和中小企業創業、投資和經營負擔的辦法，創造就業機會、增加居民收入、擴大消費能力，從根本上校正和解決投資與消費比例失調、高增長與高失業并駕、資產膨脹和生產過剩并存等宏觀經濟問題。

從廣義的財政收入結構看，其政策布局最為關鍵的是，1、清理和廢除預算外收費和罰款體制。逐步清理政府各部門的行政性收費和罰款，廢除收支兩條線、下達創收任務、超收獎勵和罰款分成的體制，控制、清理、壓縮預算外收入的規模。我覺得，至少要每年清理廢除1200億的收費，通過五年時間，至少應當廢除6000億的收費和罰款。2、用發債收入來進行政府項目的建設。我覺得，中國的建設性預算和經常性預算已經到了非分開不可的時候了。按照世界許多國家的慣例，財政一般性收入主要用來進行經常性支出，而一定規模以上建設項目，則由各級政府發行長期債券來解決。這樣建設資金的支出就分攤為長期化了。當然，發債一定要有嚴格的規則和控制。有的同志擔心，允許發債可能導致地方政府亂借債。實際上現在不讓地方政府借債的做法，反而造成其隱性債務規模很大，更加不容易控制的格局。還不如將建設債務公開化、規則化、長期化。一是各級政府的建設項目用發債來解決，則可以使財政騰出更多的資金，用于教育、衛生和社保支出，用于承擔工商、質監、城管、衛生防疫、交通運輸行政等機構的運轉經費。二是建設項目債務公開化、規范化、程序化和長期化，有利于統計、監督和控制政府項目投資的總規模，進而合理控制投資與消費的比例。

新聞隨身，手中掌握

[評論] [論壇] [寫博客] [我來糾錯] [好友分享]