關于2011年中央和地方預算執行情況與2012年中央和地方預算草案的報告(摘要)(3)

2012年03月05日 19:59
來源：新華網

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(一)當前我國財政經濟形勢

2012年我國經濟發展面臨的形勢更加復雜，財政收支矛盾比較突出。

(二)財政預算編制和財政工作總體要求

根據中央決策部署，2012年財政預算編制和財政工作，將實施積極的財政政策，主要體現在以下幾個方面：

一是完善結構性減稅政策，減輕企業和居民負擔。二是增加居民收入，提高消費能力。三是進一步優化支出結構，著力保障和改善民生。四是促進經濟結構調整和區域協調發展，推動經濟發展方式加快轉變。

2012年，全國財政將在統籌兼顧的基礎上集中財力辦幾件保障和改善民生的大事：一是加大教育投入力度，確保實現國家財政性教育經費支出占國內生產總值4%的目標；二是加快推進社會保障體系建設，實現新型農村和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋；三是深化醫藥衛生體制改革，提高新型農村合作醫療和城鎮居民基本醫療保險的財政補助標準，加快公立醫院改革試點，緩解看病貴、看病難的問題；四是扎實推進保障性安居工程建設，在做好未完工項目建設的同時，新開工建設700萬套以上，緩解城鎮低收入群眾、新就業職工、農民工住房困難問題；五是大力促進文化發展繁榮，保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，更好地滿足人民群眾精神文化需求；六是加大強農惠農富農政策力度，大力支持農田水利等農村生產生活基礎設施建設，著力推動農業科技創新，促進農業增產、農民增收和農村繁榮。

(三)公共財政預算安排情況

2012年公共財政預算主要指標擬安排如下：中央財政收入55920億元，比2011年執行數(下同)增長9%；從中央預算穩定調節基金調入2700億元，合計可使用的收入總量為58620億元。中央財政支出總量64120億元，增長13.7%。其中，中央本級支出18519億元，增長12.1%；中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，增長13%；中央預備費500億元，與2011年預算持平。收支總量相抵，中央財政赤字5500億元，比2011年執行數減少1000億元。中央財政國債余額限額82708.35億元。

根據地方預算初步安排情況，中央財政代編的地方本級收入57680億元，增長10%，加上中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，地方財政收入合計102781億元；中央代地方發債2500億元。地方財政支出105281億元，增長13.9%。發行地方債比上年增加500億元。

匯總中央和地方預算安排，全國財政收入113600億元，增長9.5%。加上從中央預算穩定調節基金調入2700億元，可安排的收入總量為116300億元。全國財政支出124300億元，增長14.1%。收支差額8000億元(其中，中央財政赤字5500億元)，比上年減少500億元，占國內生產總值的比重下降到1.5%左右。2012年中央財政主要收入項目指標擬安排如下：國內增值稅20250億元，增長10.8%；國內消費稅7700億元，增長11%；關稅和進口貨物增值稅、消費稅17528億元，增長8.7%；企業所得稅11120億元，增長11%；個人所得稅3400億元，下降6.4%；出口貨物退增值稅、消費稅9950億元，增長8.1%；非稅收入2826億元，增長5.6%。

中央財政主要支出項目擬安排如下：教育支出3781.32億元，增長16.4%。科學技術支出2285.46億元，增長12.4%。文化體育與傳媒支出493.84億元，增長18.7%。醫療衛生支出2035.05億元，增長16.4%。社會保障和就業支出5750.73億元，增長21.9%。住房保障支出2117.55億元，增長23.1%。農林水事務支出5491.45億元，增長14.8%。節能環保支出1769.1億元，增長9%。交通運輸支出3565.93億元，增長8.1%。資源勘探電力信息等事務支出877.26億元，增長6.1%。糧油物資儲備事務支出974.19億元，增長9.4%。國防支出6503.11億元，增長11.4%。公共安全支出1826.64億元，增長7.7%。

中央對地方稅收返還和轉移支付安排情況：中央對地方稅收返還和轉移支付45101億元，增長13%。其中：稅收返還5188.55億元，增長2.2%；一般性轉移支付22526.19億元，增長23.1%；專項轉移支付17386.26億元，增長5.2%。

匯總各項支出，2012年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障、文化方面的民生支出安排合計13848億元，增長19.8%；用在農業水利、公共交通運輸、節能環保、城鄉社區事務等方面與民生相關的支出安排合計15124億元；中央對地方稅收返還和一般性轉移支付大部分也將用于保障和改善民生。中央財政用于“三農”的支出安排合計12286.6億元，增長17.9%。中央基建投資安排合計4026億元。