結構性減稅撬動六大稅制改革

2012年03月07日 06:02
來源：證券日報

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編者按 根據5日提請十一屆全國人大五次會議審議的財政預算報告，2012年，我國稅制改革內容達六項，涉及營業稅改征增值稅、消費稅、資源稅、房產稅、城市建設維護稅、環境保護稅。政府工作報告中，在對2012年工作做總體部署時，提到“實施結構性減稅”、“認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點”。那么2012年稅制改革的著力點在哪里？

謝旭人遭追問房產稅是否擴大到北京

財政部官員搶答“肯定會的”

-本報記者 朱寶琛

根據5日提請十一屆全國人大五次會議審議的財政預算報告，2012年，我國稅制改革內容達六項，涉及營業稅改征增值稅、消費稅、資源稅、房產稅、城市建設維護稅、環境保護稅。

根據財政預算報告，這六項內容為：完善增值稅制度、推進營業稅改征增值稅試點；健全消費稅制度，促進節能減排和引導合理消費；進一步推進資源稅改革，促進資源節約和環境保護；研究制定房產保有、交易環節稅收改革方案，穩步推進房產稅改革試點；推進城市建設維護稅改革；深化環境保護稅費改革。

政府工作報告中，在對2012年工作做總體部署時，則提到“實施結構性減稅”、“認真落實和完善支持小型微型企業和個體工商戶發展的各項稅收優惠政策，開展營業稅改征增值稅試點”。在2012年主要任務中，提到“健全消費稅制度。全面深化資源稅改革，擴大從價計征范圍”、“改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展”。

那么，稅改的著力點在哪里？

全國人大代表、東北財經大學黨委書記艾洪德表示，2011年以來，國家出臺了一系列結構性減稅政策，其密集程度前所未有。這輪稅改的最大特征是，對現行稅制有增有減的結構性調整，其針對特定群體指向明確，如削減中低收入者和小微企業等的稅負水平等。

“在此輪稅制調整之后，我國的稅收結構更加合理，對特定產業的激勵效果較為明顯。”艾洪德說。他同時指出，在2012年，我國應當繼續實施結構性減稅政策，稅制調整的主要方向是減少間接稅，增加直接稅。在未來稅制體系調整上，應多體現稅收對二次分配公平性的杠桿作用，發揮其在收入分配改革中的重要作用。此外，結構性減稅還應多向民生和就業領域靠攏。

全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康認為，我國稅制改革的總體出路在于逐漸提高直接稅比重，降低間接稅比重，從而減少大眾的稅收痛苦。他認為，“需要以低收入、小微企業、實體經濟等為重點的結構性減稅，配以其他優化收入分配的舉措，來回應公眾關切和順應民心。”

他指出，盡管近年我國結合宏觀經濟調控與社會發展，已經采取了一系列結構性減稅措施，如企業所得稅兩稅并軌、增值稅轉型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個人所得稅中工薪收入“起征點”及改進稅率設計，提高小微企業增值稅和營業稅“起征點”等，但與當前經濟調控及進一步推進經濟轉軌、社會轉型的客觀需要相比較，結構性減稅仍有加大力度的明顯必要性。

全國人大代表、娃哈哈集團董事長兼總經理宗慶后認為，我國當前整體稅費水平偏高，稅種過多，企業不堪重負，這也導致目前企業員工的收入難以提高。他建議切實減少稅種、降低稅率，讓利于民，提高職工收入，真正拉動內需，促進企業發展，形成經濟的良性循環。

宗慶后同時建議，進一步適度提高個人所得稅的起征點，并考慮家庭成員負擔因素，即個人每承擔撫養一個無勞動能力或勞動收入的家庭成員，其個稅起征點再提高1500元，從而提高老百姓實際可支配收入，保障每個家庭生活，真正實現國強民富的目標。

作為稅制改革內容的其中一項，房產稅也被寫入今年的政府工作報告，即為“改革房地產稅收制度，促進房地產市場長期平穩健康發展”。2011年的政府工作報告中，并未出現這一表述。

賈康認為，房產稅可以為地方政府開拓新稅源，這對于解決土地財政有作用。房產稅的意義在于，為中國建立起一個不動產稅的框架，形成比較合理的、成型的地方稅體系，為分稅制改革配套。此前，關于土地財政難以持續的擔憂不在少數。

就在4日下午，財政部部長謝旭人在參加青海代表團審議間隙透露，房產稅、營業稅改革試點目前正在總結經驗，探索下一步如何擴大范圍。當記者問及“今年房產稅是否會擴大到北京”的問題時，還沒等謝旭人回答，旁邊一位官員搶先答道：“肯定會的。”謝旭人則哈哈一笑，說：“正在研究。”

而在昨日舉行的記者會上，謝旭人稱，“將在認真總結經驗的基礎上進一步研究推進房產稅改革的方案，適當擴大試點范圍，積極穩妥地加以推進。”

值得注意的是，除了已經進入視野的營業稅改征增值稅等五項稅制改革之外，2012年將推進城市建設維護稅改革。艾洪德表示，城市維護建設稅改革主要在于賦予其正式的稅收地位，改變其依附于商品稅的狀況，直接以納稅人的銷售收入或營業收入為計稅依據，保證為城鄉基礎設施建設提供足夠的資金來源。