白景明：減稅關(guān)鍵是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)

2012年03月07日 06:02
來(lái)源：證券日?qǐng)?bào)

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-本報(bào)見(jiàn)習(xí)記者 徐 科

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者專(zhuān)訪時(shí)認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性減稅的本質(zhì)是深化稅制改革，稅制建設(shè)應(yīng)從國(guó)情出發(fā)，我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家在間接稅稅制選擇上應(yīng)呈現(xiàn)多樣化特征，營(yíng)業(yè)稅改增值稅對(duì)是中國(guó)長(zhǎng)期稅制制度建設(shè)意義深遠(yuǎn)。

“今年?duì)I業(yè)稅改增值稅將加快推進(jìn)步伐，近期北京、江蘇、深圳等地積極申請(qǐng)納入‘營(yíng)改增’試點(diǎn)，說(shuō)明這項(xiàng)改革在上海試點(diǎn)實(shí)行之后受到各方面歡迎。”白景明表示，國(guó)務(wù)院提出要加快推進(jìn)擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍的步伐，但需要積極穩(wěn)妥，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)，通過(guò)科學(xué)的手段探索擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

“十二五”期間，我國(guó)將大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增速將實(shí)現(xiàn)理性回落，這對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政收入會(huì)造成一定沖擊。從地方層面入手優(yōu)化稅收配置，繼續(xù)推進(jìn)分稅制改革，對(duì)全國(guó)財(cái)政收入安全和經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)具有重要意義。溫總理在政府工作報(bào)告中就特別提出“完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例”。

白景明認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)從中央到地方，收支矛盾都呈現(xiàn)尖銳化態(tài)勢(shì)，表面看每年全國(guó)財(cái)政收入都在以較大幅度增長(zhǎng)，但實(shí)際上相比支出壓力而言，增幅并不大。特別是地方政府的支出壓力異常強(qiáng)勁。因?yàn)樵诮逃⑨t(yī)療衛(wèi)生、保障房建設(shè)、三農(nóng)、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等基本公共服務(wù)供給方面，地方政府投入比重占大于中央。然而，中央財(cái)政支出壓力同樣很大。因此，完善分稅制以及進(jìn)一步的轉(zhuǎn)移支付體制，就是要進(jìn)一步細(xì)化完善財(cái)政體制，逐步理順中央和地方的分配關(guān)系，在再事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上優(yōu)化政府間的財(cái)政體制，使中央和地方財(cái)政更加均衡。

白景明強(qiáng)調(diào)，稅收并不是最小化即是最優(yōu)化，要在稅收最小化和福利最大化之間達(dá)到平衡。我們國(guó)家從2000年之后就一直在減稅，并不只是最近兩年，力度比較大。近年來(lái)各界關(guān)于減稅的呼聲強(qiáng)烈，但這一問(wèn)題需要理性對(duì)待。全面減稅聽(tīng)起來(lái)受歡迎，但實(shí)際上并不具可行性。

“要處理好減稅和我們國(guó)家保民生的增支之間的關(guān)系。”白景明強(qiáng)調(diào)稱(chēng)，溫總理在政府工作報(bào)告中提到教育支出要提高達(dá)到GDP的4%、社會(huì)保障體系覆蓋面擴(kuò)大至60%以上等等目標(biāo)，都是需要大量的財(cái)政收入來(lái)支撐和維護(hù)，因此要妥善的處理公共服務(wù)水平的提高和稅收增長(zhǎng)之間的關(guān)系，保證稅收的正常增長(zhǎng)從而為這些保民生支出的擴(kuò)張?zhí)峁┪镔|(zhì)基礎(chǔ)。任何一個(gè)國(guó)家的稅制都要保證財(cái)政收入的正常增長(zhǎng)，問(wèn)題的核心于要將減稅和支出連帶起來(lái)看。

白景明認(rèn)為，除了減稅，更多的應(yīng)該考慮的是我國(guó)在財(cái)政支出安排上如何進(jìn)一步加大民生的投入力度的問(wèn)題，是否做到取之于民用之于民。支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整是問(wèn)題的關(guān)鍵。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)資金的管理，把錢(qián)用在迫切解決的民生問(wèn)題上。這一點(diǎn)實(shí)際上我們國(guó)家也一直在這么做，比如政府的三公經(jīng)費(fèi)一直在壓縮。