白景明：減稅關鍵是調整支出結構

2012年03月07日 06:02
來源：證券日報

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-本報見習記者 徐 科

財政部財政科學研究所副所長白景明在接受《證券日報》記者專訪時認為，結構性減稅的本質是深化稅制改革，稅制建設應從國情出發，我國作為發展中國家在間接稅稅制選擇上應呈現多樣化特征，營業稅改增值稅對是中國長期稅制制度建設意義深遠。

“今年營業稅改增值稅將加快推進步伐，近期北京、江蘇、深圳等地積極申請納入‘營改增’試點，說明這項改革在上海試點實行之后受到各方面歡迎?！卑拙懊鞅硎?，國務院提出要加快推進擴大營業稅改征增值稅試點范圍的步伐，但需要積極穩妥，在深入調查研究的基礎上穩步推進，通過科學的手段探索擴大試點范圍。

“十二五”期間，我國將大力推進經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變，經濟增速將實現理性回落，這對各級政府的財政收入會造成一定沖擊。從地方層面入手優化稅收配置，繼續推進分稅制改革，對全國財政收入安全和經濟平衡增長具有重要意義。溫總理在政府工作報告中就特別提出“完善分稅制，健全轉移支付制度，提高一般性轉移支付規模和比例”。

白景明認為，當前我國從中央到地方，收支矛盾都呈現尖銳化態勢，表面看每年全國財政收入都在以較大幅度增長，但實際上相比支出壓力而言，增幅并不大。特別是地方政府的支出壓力異常強勁。因為在教育、醫療衛生、保障房建設、三農、城鄉社區事務等基本公共服務供給方面，地方政府投入比重占大于中央。然而，中央財政支出壓力同樣很大。因此，完善分稅制以及進一步的轉移支付體制，就是要進一步細化完善財政體制，逐步理順中央和地方的分配關系，在再事權劃分的基礎上優化政府間的財政體制，使中央和地方財政更加均衡。

白景明強調，稅收并不是最小化即是最優化，要在稅收最小化和福利最大化之間達到平衡。我們國家從2000年之后就一直在減稅，并不只是最近兩年，力度比較大。近年來各界關于減稅的呼聲強烈，但這一問題需要理性對待。全面減稅聽起來受歡迎，但實際上并不具可行性。

“要處理好減稅和我們國家保民生的增支之間的關系。”白景明強調稱，溫總理在政府工作報告中提到教育支出要提高達到GDP的4%、社會保障體系覆蓋面擴大至60%以上等等目標，都是需要大量的財政收入來支撐和維護，因此要妥善的處理公共服務水平的提高和稅收增長之間的關系，保證稅收的正常增長從而為這些保民生支出的擴張提供物質基礎。任何一個國家的稅制都要保證財政收入的正常增長，問題的核心于要將減稅和支出連帶起來看。

白景明認為，除了減稅，更多的應該考慮的是我國在財政支出安排上如何進一步加大民生的投入力度的問題，是否做到取之于民用之于民。支出結構的調整是問題的關鍵。要增強服務意識、加強資金的管理，把錢用在迫切解決的民生問題上。這一點實際上我們國家也一直在這么做，比如政府的三公經費一直在壓縮。