高尚全：下一步改革的六個突破口

2012年04月10日 09:27
來源：東方早報

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● 政府轉型是貫徹科學發展觀的制度前提，必須進一步調整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關系，經濟發展的主體力量在市場，政府的職能要轉到為市場主體服務、創造良好的環境上來。

高尚全

我們必須把握好穩定與改革發展的辯證關系，必須是在維護穩定中來推進改革發展，在改革發展中來促進穩定。下一步在哪些方面取得新突破呢？我認為以下六個方面急需取得新的突破：

加快政府職能轉變

政府改革既是經濟體制改革的內在要求，又是政治改革的重要內容。轉變政府職能是轉變經濟發展方式的關鍵，轉變政府職能在“九五”期間就作為轉變經濟增長方式的重要一環被提出來，但是由于改革沒有跟上，因此進展不大。政府職能轉變滯后整個社會主義市場經濟體制的完善，乃至影響大局的穩定，以改革發展來促進穩定，必須盡快在加快政府職能轉變上取得新的突破。

政府轉型是貫徹科學發展觀的制度前提，必須進一步調整政府與市場、政府與公民、政府與社會的關系，經濟發展的主體力量在市場，政府的職能要轉到為市場主體服務、創造良好的環境上來。主要通過保護市場主體的合法權益和公平競爭，激發社會成員創造財富的積極性，增強社會發展的內在動力。

在處理政府與市場的關系方面，究竟是強化政府職能轉變，讓市場競爭和市場資源配置更充分地發揮基礎作用，還是強化政府對經濟的直接控制力，這是根本性的問題。

打破壟斷和深化價格改革

目前，政府直接管理價格的比重只占全社會商品價格的5%，這5%都關系到國計民生和經濟社會發展的全局，但推進這部分價格改革受到既得利益集團制約，因此難度很大，但是改革已經到了攻堅階段，再難也要推進價格改革。首先，要處理好穩定物價和推進價格改革之間的關系，在穩定中推進改革，在改革中促進穩定，不能為穩定不推進改革。其次，大力推進反壟斷。壟斷行業收入畸高，群眾意見很大。金融行業平均年收入7萬多元，有的老總年收入1000多萬，而農業行業只有1萬多元。最近發改委對中國電信、中國聯通濫用市場支配地位的調查很得人心。據調查，全國固網寬帶用戶上網每月費用折合13.1美元，網民寬帶支出是越南的3倍，美國的4倍，韓國的29倍，香港的469倍，用戶滿意度不足五成。媒體認為這樣的反壟斷調查很好，必須堅持下去。

要加強市場監管和反壟斷執行。規范市場價格秩序逐步完善社會救助和保障標準與物價上調掛鉤的聯動機制，切實保障和改善民生。

深化金融體制改革

不久前，國際貨幣基金組織對中國金融體系的脆弱性及風險提出了警告，這種系統性金融風險來自兩個方面：(1)低效率。自2001年以來，中國每創造1美元的GDP所投入的資金比日本和韓國在相似發展階段的投資額高出40%。(2)金融資源的扭曲配置。金融系統過多地依賴行政管理，禁止商業銀行展開吸存競爭，同時利用存貸差的政策來確保國有銀行的利潤，利差達到2.5%～3%。由于存款的利率是行政控制的，貸款利率是放開的。所以，有的銀行行長說：“利潤高得都不好意思說了。”2011年銀行利潤總額達1萬多億元，比前年增長36%以上。銀行的巨額利潤是在實體經濟困難重重和老百姓長期承受負利率的背景下取得的。所以，溫總理在蘇州調研時說，別把企業當唐僧肉。

中央經濟工作會議提出，要深化利率市場化和匯率形成機制改革。但利率市場化遭到了既得利益集團的反對。因為利率市場化后，銀行之間的競爭越來越激烈，存款利率可能會提高，貸款利率可能會下降，這就觸動了大銀行的核心利益。作為共和國長子的大型國企占著產業鏈高端和政策優勢，成為貸款優先支持的對象，而廣大民營企業，特別是微小企業卻求貸無門，任憑銀行不斷附加貸款條件，有的不得不接受高利貸。利率市場化不能有效推進，嚴重影響了資源配置的效率。

資本市場改革的呼聲越來越高。首先要厘清股市的定位，是為國企圈錢還是為廣大投資者的利益？是為券商服務還是為廣大股民服務？第二要強化退出機制，使股市和上市公司具有投資價值。第三要從制度上強化上市公司現金分紅，高達七成多的上市公司十年來從未分紅的情況必須改變。第四要降低基金管理公司和券商的管理費和傭金。第五要加快實行存款保險制度，以適應利率市場化的需要。