高尚全：下一步改革的六個突破口(2)

2012年04月10日 09:27
來源：東方早報

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財稅與分配體制改革

關(guān)于做蛋糕和分蛋糕的爭論。我認為做蛋糕是基礎(chǔ)，分蛋糕是關(guān)鍵。沒有蛋糕怎么分？有一個國家的領(lǐng)導許愿，要使老百姓喝上肉湯和吃上大米飯，這說明，靠國家作為主體來做蛋糕是做不大的。加快推進基本公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體之間的差距。廣東是最早推進基本公共服務(wù)均等化的省份，開了研討會，有規(guī)劃、有部署，有檢查。不久前還專門開了評估會，落實得很好，這種在蛋糕做大了基礎(chǔ)上分好蛋糕才是我們努力的方向。

通過市場化機制配置財政資源。廣東為了支持新興產(chǎn)業(yè)，要拿出100億元資金。用老辦法，通過財政廳分配，撒胡椒面，重點不突出，效果不明顯，而且容易造成分配不公和腐敗。為此我提出建議，通過基金的辦法以市場機制來配置財政資源，通過競爭和專業(yè)管理，提高了資金使用效率，并能夠使政府扶持資金不斷發(fā)展壯大。

加快收入分配體制改革，提高居民勞動報酬率和中低收入階層收入。我國人均GDP已經(jīng)突破4000美元，但過去為發(fā)展經(jīng)濟、吸引較為稀缺的資金、技術(shù)、管理等要素，收入初次分配長期向資金等非勞動要素傾斜，收入再分配則重投資、輕民生，這導致收入分配差距過大，加上腐敗、壟斷等因素，基尼系數(shù)在2006年就已經(jīng)嚴重超越0.4警戒線，勞動報酬率則從1995年的51.44%下降到2007年39.68%。人均GDP超過3000美元后，新興經(jīng)濟體往往陷入因貧富差距拉大、腐敗等因素引發(fā)的中等收入陷阱。為避免這一危險，必須加快收入分配體制改革。勞動收入是中低收入家庭的主要收入來源，要提高中低收入階層的收入，就必須提高長期走低的居民勞動報酬率，扭轉(zhuǎn)勞動在收入初次分配過程當中占比過低的局面。此外，收入再分配要向民生傾斜，為中低收入階層提供較為全面的社會保障，解除他們在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的后顧之憂，提高廣大居民的消費能力，徹底擺脫中等收入陷阱。

深化農(nóng)村綜合改革

切實維護農(nóng)民在土地、財產(chǎn)、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等方面的權(quán)益。必須保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)。土地是農(nóng)民的命根子，溫總理在2011年12月27日召開的中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“土地承包權(quán)、宅基地試用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的合法權(quán)利，任何人都無權(quán)剝奪。”溫總理的話講得很好，但是怎么落實呢？這必須從深化農(nóng)村綜合改革上找突破口。

要增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。農(nóng)民有資產(chǎn)，但不能變現(xiàn)，不能抵押，不能變?yōu)橘Y本。農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利受到很大的不合理的制約。逐步增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，才能使農(nóng)民和農(nóng)村進入小康社會。

要精心設(shè)計征地制度改革方案，保證大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。把增加農(nóng)民收入作為農(nóng)村工作的中心任務(wù)。因此提高農(nóng)民在土地增值收益的分配比例，是征地制度改革方案必須要考慮的問題。

加強改革頂層設(shè)計

頂層設(shè)計的呼聲現(xiàn)在越來越高也越來越廣，中央領(lǐng)導多次強調(diào)，地方乃至縣級領(lǐng)導也講要加強改革頂層設(shè)計，但是誰來頂層設(shè)計？要有一個公平、公正，沒有部門、地方利益的高層機構(gòu)來進行頂層設(shè)計，才能有效地推進改革。2005年2月25日國務(wù)院常務(wù)會議上聽取九位專家學者對《政府工作報告》的意見，我在會上講了六條意見和建議，其中第六條是“盡快建立改革協(xié)調(diào)機制”，我提出：“當前改革正處于關(guān)鍵時期和攻堅階段，誰來進行總體設(shè)計？誰來協(xié)調(diào)？實踐證明，靠部門是不行的。”我提出三條具體建議：一是建立國務(wù)院改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，由總理來兼任組長，發(fā)改委、財政部、人民銀行、國資委等有關(guān)部門一把手作為小組成員；二是恢復國家體改委；三是擴大發(fā)改委的改革職能。已經(jīng)過去七年了，如果這個問題仍不能解決，改革新突破就有落空的危險。-

(作者系中國經(jīng)濟體制改革研究會名譽會長)