官員稱收入分配改革方案基本成型 或在兩會前出臺(2)

2013年01月04日 01:24
來源：第一財經(jīng)日報 作者：郭晉暉 王子約

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比如，作為南方電網(wǎng)下屬一家輔業(yè)公司的部門副經(jīng)理，2012年已經(jīng)是王揚(化名)“被限薪”的第二年。

政策頂層設計以及企業(yè)自下而上響應改革贏得了各界的肯定，但也有學者看到了更深層次的問題。

中國人民大學勞動人事學院院長曾湘泉在接受本報記者采訪時表示，這種個別壟斷行業(yè)的自我約束，更多是一種政治行為，而非市場行為，對于縮小中國行業(yè)收入差距和基尼系數(shù)所能發(fā)揮的作用微乎其微。

曾湘泉稱，政府對于高收入者收入的調(diào)節(jié)，往往會回到行政干預的老路上。工資總額的控制以及央企高管薪酬規(guī)范等并非是真正市場化的手段。

“關鍵還是要打破壟斷，加大行業(yè)的市場化，讓壟斷企業(yè)高管成為市場人，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，多管齊下才能從根本上解決分配問題?！痹嫒f。

如何打破壟斷

中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張曙光日前表示，收入差距的根源不在一般的收入分配上，而在于財產(chǎn)不公，壟斷部門不僅占有了過高的壟斷利潤，更重要的是占據(jù)了大量資源要素的租金，租金屬于財產(chǎn)收入，如果只是停留在一般收入分配的層面上解決不了收入差距的問題。

中國國際經(jīng)濟交流中心副秘書長陳永杰在接受本報記者采訪時表示，以央企為代表的國有企業(yè)低價從國家手中取得土地和礦產(chǎn)資源，然后通過生產(chǎn)經(jīng)營按照市場高價賣出，從中占有巨大價差和利潤，這成為國有企業(yè)高管高收入、高消費、高福利的資金來源。

值得關注的是，國資委主任王勇在近日舉行的中央企業(yè)負責人會議上稱，希望2013年央企職務消費零增長。“這不是不講理，我相信是能做到的，按照現(xiàn)在中央八項規(guī)定，要更加節(jié)儉地過緊日子。”

分析人士稱，要解決壟斷行業(yè)的高收入根源還是要打破壟斷，實現(xiàn)不同的市場主體對于資源要素的平等占有，政府以公平的政策來對待民間投資。

同時，陳永杰還認為，政府應該加快資源稅改革，堵住國有資源流失的漏洞，讓國家占有更多的資源增值收益。

王保安表示，財政支持收入分配制度改革的重點，就是通過實施各種補貼政策以及建立國有企業(yè)收入分配制度等政策來實現(xiàn)收入分配的公正化。

還有一個很重要的社會責任要求是針對國企特別是央企的，就是要提高利潤上繳比例。目前的國家、國民與國企的分配關系明顯不合理。2009年國企實現(xiàn)利潤1.3萬億元，2010年盈利近2萬億元，但2009年利潤上繳比例為6%，2010年為2.9%，且上繳紅利主要在企業(yè)體系內(nèi)部轉(zhuǎn)移，沒有明顯惠及民眾。2011年中央國有資本經(jīng)營收入總量為800.61億元，支出769.54億元，其中723.6億元又以各種名目返回企業(yè)，調(diào)入公共財政用于社會保障等支出的只有40億元，僅占國有資本經(jīng)營支出的5.2%。

清華大學經(jīng)濟管理學院副院長白重恩認為，目前國有企業(yè)的資本收入，作為企業(yè)的分紅，主要用在國有企業(yè)內(nèi)部門來投資。他建議國有企業(yè)分紅應該用于支持社保。

另有學者稱，推動收入分配改革的另一個要點是打破一些現(xiàn)有的利益格局，對于一些政府官員來說，限制國企高管的薪水就等于限制他們未來可能的薪水水平，切蛋糕的人同時也是分蛋糕的人，自然會給自己留下比較大的一塊。這是一個需要攻堅的方向。

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