官員稱收入分配改革方案基本成型 或在兩會前出臺(3)

2013年01月04日 01:24
來源：第一財經日報 作者：郭晉暉 王子約

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路徑細分

上述熟悉政策制定進展的官員表示，收入分配改革方案尚未出臺的另一個原因是目前制定方案內容太宏觀和概括，在具體落實上涉及不多。最新情況是，根據十八大提出的新目標，發改委想增加一些具體的政策，更貼合中央制定的發展方向。

曾湘泉在上月舉行的“2013年中國人力資源管理新年報告會”上表示，雖然收入分配制度改革醞釀多年無法出臺，但在這之前或是之后政府有很多收入分配改革的政策，這些政策并沒有得到百分百落實。

由中國社科院發布的《中國經濟體制改革報告2012》稱，按收入法計算的勞動者報酬在國內生產總值中的比重近年來總體上呈現下降的趨勢，從1998年的53.1%下降為2010年的45%。從國際上看，在成熟市場經濟體中，初次分配后勞動者報酬占GDP的比重，一般占55%~65%。

曾湘泉表示，中國如何進行收入分配改革早已經不是理論問題，甚至在政策層面也不需要進行過多的討論，關鍵是一個決心問題。

為確保到2020年實現全面建成小康社會，十八大報告提出：實現GDP和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。報告還提出了“兩個同步”，即居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

十八大報告強調，初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。

從國際經驗上來看，再分配領域較為直接的手段就是稅收。中國社科院財經戰略研究院研究員高培勇將這個過程形容為“劫富濟貧”。

高培勇撰文稱，現實中“濟貧”并不難，只要調整財政支出結構，動用增量就可以實現為低收入者或是困難群體提供支援的目標。但“劫富”卻不容易。

中國間接稅比例占到全部稅收收入的70%，份額不足30%的直接稅中企業所得稅是大頭。本應充當調節居民收入水平的個人所得稅所占比重日趨降低。

除了流量環節的個人所得稅之外，以房產稅為代表存量環節的財產稅也可以擔當調節收入分配的重任。雖然目前房產稅進一步推廣仍然沒有具體的時間表，但這一稅種對于縮小收入差距來說必不可少。

充分發揮稅收調節收入分配的作用也提上了財政部的議事日程。財政部曾表示，下一步要逐步建立健全綜合和分類相結合的個人所得稅制度，深化房地產稅制改革，構建合理完善的房地產稅收制度，有效調節財富分配。認真總結個人住房房產稅改革試點經驗，研究逐步在全國推開。

“以開征房產稅、家庭為單位的所得稅等政策的推行，預示著收入分配差距拐點有望到來。”曾湘泉說。

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