CCIEE經濟每月談第十四期文字實錄(8)

2010年08月26日 14:15鳳凰網財經【大中小】【打印】共有評論0條

第四部分，促進農民工更好的融入城市，讓農民更好的參與城市化的過程。昨天我們在人力資源部開了一個農民工的論壇，我覺得在工業化、城鎮化的背景下，農民工問題是統籌城鄉發展的戰略支點，因為農民工的問題直接跟農業和農村發展相關，也和城市發展的相關，怎么讓農民工更好的融入城市，許多農民工到城市里來，給城市工作，但是不能很好的享受城市的服務，農民工的子女教育問題、住房問題、社會保障的問題很難解決。

綜合四個方面的問題，要兼顧兩方面，一是加強對農村和農業發展的支持。光講這一點是遠遠不夠，還有另外一個方面，通過提高城鎮化的質量，增強城市功能，更好的發揮城市化解決三農問題的帶動問題。我覺得除了要加強“三農”問題以外，中國城市化要更好的帶動“三農”問題的解決。二是服務業可以成為統籌城鄉發展的重要抓手，為什么說服務業可以成為統籌城鄉發展的重要抓手，因為它對統籌發展的幾個內容會具有很重要的作用。

進入新世紀以來，農民收入增長一個很明顯的結構性變化，非農收入里面很重要的部分是服務業，像目前我們國家服務業就業人數中農民工占到50%以上，在一些勞動輸出大省，從事服務業的人數很高。未來服務業發展的前景廣闊，發展服務業可以利用服務業吸納勞動力的優勢，拓展農村增收渠道作出貢獻。而且服務業的發展可以有利于提高農民的增收。

2010-08-26 11:23:48

姜長云:

發展服務業可以解決農民增收的問題。第二，加快發展農業生產型服務業有利于促進農業發展方式的轉變，增強農產品供給保障能力。最近三四年農業發展發生了很大的轉變，一個非常重要的方面是農業生產方式的變化。我到農業大省去看，因為賣雞的農戶很多，有專門提供抓雞工作的人。許多地方把農業的發展和旅游業、文化產業的發展結合起來。剛才有記者說，農產品價格的問題，我覺得有農業生產方面的問題，但是服務業的問題是越來越重要。比如說我們有的時候講糧食價格的提高，應該說目前我們國家糧食儲備非常豐富，糧食供應能力也必須高，糧食生產方面的問題有問題需要重視，但是流通方面的問題是越來越突出。有的時候，糧食價格的提高主要不是我們沒有足夠的糧食，而是因為我們產區的糧食運不到消費區，是物流方面的問題。農業方面的問題許多方面是服務業方面的問題造成的。包括農產品供應方面的問題，一方面農產品供給的問題，一方面是生產方面的問題，但是服務方面的問題是越來越重要。我們講糧食安全問題，但是也有流通方面的問題，流通安全越來越成為糧食安全的瓶頸，在90年代中期以來，我們國家的農產品供給很有問題，往往是跟物流方面的問題相關，運不出去，運輸保障不了，而且農產品，尤其是糧食運輸方面，往往跟煤電油運緊張碰到一起，導致這個問題越來越突出。

第三，加快發展面向農民工的服務業，有利于改善農民工的民生狀況，促進城鄉公共服務的均等化。原來在城鄉二元結構的情況下，城鄉差距比較大，隨著農民工進城以后，有可能把原來的城鄉二元結構變成城市內部的二元結構，城市原有的居民和農民工二元結構，包括公共服務方面的二元結構。這種差距原來是在城鄉之間看得還不是很直接，現在是面對面的，這種二元結構對城市社會穩定的影響比較大。導致這方面失衡很重要的方面是面向農民工的服務業發展得不夠。有的同志說，我們服務業不可能專門為農民工服務的，但是我們主要是從需求來講。實際上面向農民工的服務，比如面向農民工的一些法律服務和就業服務。這些方面的服務發展狀況直接影響到農民工民生問題的改善。

2010-08-26 11:28:38

姜長云:

第四，加快發展服務業有利于增強城市功能，提高城市化的發展，更好的促進以工促農，以城帶鄉。我們前面說統籌城鄉發展，不僅是發展“三農”的問題，更重要是用城市化來帶動“三農”的發展。90年代以來城市化快速的增長，從1996年到2003年城市化率每年提高4個百分點，2004年、2005年城市化率每年提高兩三個百分點，各年份也不一樣。實際上隨著農民工大量的進城，經過90年代中期以來高速增長以后，我們的城市化應該進入一個以提高質量為主的，就主要靠服務業來增強城市功能，靠面向農民工的服務業改善民工的民生狀況，為農民工更好的融入城市提供更好的支持。城市化的本身是農民的市民化，以前我們主要追求城市的美化和土地的城市化，這不是城市化的本質，大量農民進城以后要提高城市化的質量，需要發展農民工的服務業。各個城市之間要增強有機凝聚，要形成分工協作，優勢互補，靠什么？也是靠服務業。靠服務業為工業和農業的發展，為各個城市產業的發展提供良好的引領和帶動作用，靠服務業自己互相的需求形成網絡化發展的格局。加快發展服務業有利于增強城市功能，提高城市化的發展質量，更好的實現以工促農，以城帶鄉。如果沒有服務業的發展，城市只是靠硬件來支撐的話，這個城市是沒有發展潛力的。當然以工促農，以城帶鄉，靠城市服務業的發展帶動農村的發展，帶動各個城市之間增強有機聯系，帶動政策的形成。

2010-08-26 11:33:00

姜長云:

怎么發揮服務業對統籌城鄉發展的抓手作用。主要是以下幾個方面：第一，加快城市化推進理念的優化調整，引導服務業更好的支撐城市化率的提高。跳出以土地城市化和城市美化為重點的傳統城市化套路，重點推進農民工市民化，跳出盲目模仿、功能雷同的城市發展套路。第二，加快發展農村服務業和農業生產性服務業，促進城鄉服務業聯動發展。如果農民工進城以后，一方面面向農民工改善的公共服務和市場化的服務，但是光這一點的話，農村服務要發展的話，包括一些發達國家也很重視農村的發展。第三，實行鼓勵服務業創新創業的支持政策，把加快發展服務業與鼓勵發展中小企業、民營經濟結合起來。第四，整合資源，突出主力，引導服務業的發展，服務業的發展是產業升級的重要內容，但是重復以前制造業的一些問題，服務業要在產業結構升級和發展方式轉變中發揮引領和帶頭的作用，首先必須自己的發展方式轉變走在前列，時間關系不詳細介紹。

2010-08-26 11:35:40