2011年02月22日 22:51
來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào) 作者：微博

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香港的交通政策基于1979年發(fā)表的《交通政策白皮書》(以下簡(jiǎn)稱《白皮書》)。《白皮書》列出三項(xiàng)指導(dǎo)原則：改善道路網(wǎng)絡(luò)；擴(kuò)建和改善以城市鐵路為骨干的公共交通系統(tǒng)；經(jīng)濟(jì)地使用道路空間。

交通經(jīng)濟(jì)學(xué)大多強(qiáng)調(diào)征收擁擠稅作為最有效利用道路空間的措施。主要論據(jù)為時(shí)間消耗是交通成本的主要構(gòu)成部分；而消耗在道路上的時(shí)間跟道路的擁擠程度成幾何級(jí)數(shù)關(guān)系。每一個(gè)道路使用者，特別是駕駛者都是擁擠的制造者。每一輛車的使用，都會(huì)增加其他道路使用者所費(fèi)的時(shí)間成本。然而，對(duì)該駕駛者而言，他要面對(duì)的只是個(gè)人的時(shí)間成本，并不需要補(bǔ)償因其使用而增加原有道路使用者的時(shí)間。也就是說(shuō)，他并不需要繳付其旅程所造成的整體社會(huì)邊際成本。結(jié)果是太多駕駛者使用有限的道路，整個(gè)社會(huì)因此承擔(dān)不必要的損失。按社會(huì)邊際成本征收道路使用費(fèi)，可使現(xiàn)有的道路功能得到最大的發(fā)揮。美國(guó)學(xué)者Vickery更證明，把邊際成本收費(fèi)所帶來(lái)的收入用作道路基建投資，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上最有效率的道路基建投資。

新加坡是最早落實(shí)邊際成本收費(fèi)作為交通政策一個(gè)重要環(huán)節(jié)的城市。其后倫敦、斯德哥爾摩等也相繼推行類似的政策，實(shí)施效果都相當(dāng)顯著。1980年代初，香港政府試圖推出配以現(xiàn)代電子技術(shù)的道路收費(fèi)政策；但是民眾普遍反對(duì)該計(jì)劃，特別是質(zhì)疑當(dāng)時(shí)技術(shù)難以解決的隱私問題，最后，香港政府不得不把計(jì)劃無(wú)限期擱置。

汽油稅是最常用的道路使用稅，因?yàn)楹挠土侩S交通擁擠而增加，所以，一定程度上汽油稅有著邊際成本收費(fèi)的元素。此外，市中心繁忙地區(qū)高昂的泊車費(fèi)，也是制約駕駛者開往中心繁忙路段的重要因素。在《白皮書》的指引下，香港政府在1980年代，多次大幅度提高汽油稅稅率超過(guò)100%。今天，香港的汽油售價(jià)比內(nèi)地高出一倍。至于市中心區(qū)的停車場(chǎng)，主要是私人發(fā)展商提供，收費(fèi)反映市場(chǎng)的供需關(guān)系。不過(guò)，政府也可以通過(guò)土地使用區(qū)劃、土地批租條款等手段，控制停車位的供應(yīng)。在有限供給的情況下，銅鑼灣、中環(huán)等商業(yè)中心區(qū)每小時(shí)停車費(fèi)往往超過(guò)30元港幣(貨幣單位下同)。對(duì)于大部分市民來(lái)說(shuō)，很少開車前往上述地區(qū)。

嚴(yán)格控制私家車數(shù)量，是香港政府減少私家車使用的另一項(xiàng)主要手段。從1980年代初開始，香港政府多次提高私家車的“首次登記稅”和每年的牌照費(fèi)。按汽車的排量，前者超過(guò)汽車進(jìn)口價(jià)的100%；后者則每年高達(dá)6000元以上。此外，控制住宅小區(qū)的停車位數(shù)目也是制約私家車增長(zhǎng)的重要手段。車位越少，月租金越高，購(gòu)車成本也越高。在香港，不但車輛的售價(jià)遠(yuǎn)高于國(guó)際水平，供養(yǎng)一輛私家車的費(fèi)用也極其高昂。即使只在周末使用，每個(gè)月的停車、汽油、保養(yǎng)等支出，往往也高達(dá)5000元以上；即使是月入10萬(wàn)元以上的高薪家庭，這也是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)。根據(jù)香港的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值高達(dá)3萬(wàn)美元來(lái)衡量，香港每個(gè)家庭可以擁有一輛或者更多私家車；然而事實(shí)卻是，在香港，每8個(gè)家庭才有一輛私家車。香港的私家車擁有率比新加坡和倫敦都低很多。

“的士”是私家車的直接替代品。的士長(zhǎng)時(shí)間在路上游弋，并且不時(shí)停車上客，由此造成交通堵塞的嚴(yán)重性，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)私家車。為此，香港政府從1980年代開始，把的士的牌照數(shù)量控制在14000輛左右。現(xiàn)在的士牌照的市場(chǎng)價(jià)格高達(dá)400萬(wàn)元以上；的士的車資也因此不斷上漲。雖然，“打的”未至于完全超過(guò)市民的負(fù)擔(dān)能力，但是，也是交通出行的一個(gè)昂貴選項(xiàng)。

綜上所述，過(guò)去30年，香港的交通問題呈現(xiàn)相當(dāng)程度的改善，這有賴于嚴(yán)厲的稅收和包括制定停車位數(shù)量在內(nèi)的土地使用規(guī)劃等手段。這些政策，雖不會(huì)受到市民歡迎，但也都基本得到落實(shí)。(作者：李思名單位：香港浸會(huì)大學(xué)地理系)

世界各國(guó)治“堵”妙招

美國(guó)：重視科技手段

美國(guó)被稱為“輪子上的國(guó)家”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)每年因?yàn)槎萝噷p失約42億個(gè)工作小時(shí)，另外還要多消耗100億升燃油，這兩項(xiàng)損失加起來(lái)每年會(huì)給美國(guó)造成780億美元的損失。美國(guó)強(qiáng)調(diào)通過(guò)科技的力量解決交通問題。在洛杉磯、舊金山和邁阿密等大城市，市政當(dāng)局通過(guò)在交通設(shè)施上應(yīng)用先進(jìn)信號(hào)控制系統(tǒng)來(lái)提高高峰時(shí)段道路的使用效率。各地政府都組建有專業(yè)的巡邏人員，可以對(duì)交通事故進(jìn)行快速及時(shí)的反應(yīng)。另外政府還鼓勵(lì)對(duì)道路導(dǎo)航軟件的商業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)市民使用GPS等導(dǎo)航設(shè)備提高出行的效率。