2010年03月22日 00:26《新世紀(jì)》周刊【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

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盡管外部壓力來勢洶洶，但中國政府在重啟彈性匯率形成機(jī)制的時(shí)機(jī)選擇上，仍無意改變自己的步調(diào)

□ 本刊記者 張環(huán)宇 | 文

來自美國白宮和國會(huì)山的調(diào)門越來越高，人民幣匯率問題正演變?yōu)橹忻离p方的政治角力。

3月16日，美國民主黨參議員查爾斯•舒默(Charles Schumer)、共和黨參議員林賽•格雷厄姆(Lindsey Graham)聯(lián)合十多位參議員，就人民幣匯率問題提出議案，要求啟動(dòng)立法程序，向中國施壓，要求人民幣升值。

此前一天，130名美國眾議員聯(lián)名致信美國財(cái)長蓋特納和商務(wù)部長駱家輝，敦促美國政府立即采取行動(dòng)，解決中國“操縱匯率”問題。

“改變他們的惟一途徑，就是迫使他們作出改變。”此次站在論戰(zhàn)前沿的議員舒默，數(shù)年前便是貿(mào)易制裁中國的首倡者，只是其議案最后像同類貿(mào)易法案一樣無果而終。

美國財(cái)政部將于4月中旬向國會(huì)提交半年度報(bào)告，是否將中國列入“匯率操縱國”名單已成焦點(diǎn)。此時(shí)，美國國會(huì)的強(qiáng)大壓力及奧巴馬政府高官此前的表態(tài)，令中美關(guān)系更為錯(cuò)綜復(fù)雜。

人民幣匯率問題升溫，中美之間的矛盾和分歧逐漸由政治領(lǐng)域擴(kuò)散至經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。諸多分析人士擔(dān)心：中美關(guān)系是否再度進(jìn)入“摩擦期”？這一關(guān)系惡化一旦，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的形勢必將再添變數(shù)。中國方面對(duì)此的回應(yīng)，在外界看來顯得頗為強(qiáng)硬。

3月16日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)稱，以美國經(jīng)濟(jì)尚未恢復(fù)為借口，指責(zé)人民幣匯率是沒有道理的。“我們希望，美國在克服危機(jī)影響、振興經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)成為自由貿(mào)易的倡導(dǎo)者而不是阻礙者，不能只考慮自身利益而要求別國貨幣升值，這是利己主義的一種表現(xiàn)。”

“掌控主動(dòng)權(quán)”

在匯率問題上，中國政府對(duì)外所作的態(tài)度相當(dāng)明確。

3月14日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會(huì)議后的中外記者見面會(huì)上面對(duì)的第一個(gè)問題，即是人民幣升值問題。當(dāng)時(shí)，溫家寶以“我認(rèn)為人民幣的幣值沒有低估”直接回應(yīng)。

他所代表的中國政府的態(tài)度，表明了在中國匯率形成機(jī)制改革中，“按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，增強(qiáng)人民幣匯率彈性”的原則，其間，主動(dòng)性是首要的。這一次，中國政府仍然在堅(jiān)守對(duì)這項(xiàng)改革的掌控。

在研究人士看來，中國始終沒有承諾匯率改革的時(shí)間表，沒有承諾人民幣升值幅度，這些均是主動(dòng)性的表現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)注意到，溫家寶在記者會(huì)上回應(yīng)外部壓力的同時(shí)，也表示，“將繼續(xù)堅(jiān)持以市場供求為基礎(chǔ)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，進(jìn)一步推進(jìn)人民幣匯率形成機(jī)制的改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。”

“對(duì)美方的指責(zé)，中國肯定是要反對(duì)的。” 清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲告訴本刊記者，“美國財(cái)政部并不是世界財(cái)政部，因此沒有資格、也不應(yīng)該對(duì)中國的問題指手畫腳。而且這種單方面的指責(zé)，中國政府也不可能接受。”“現(xiàn)在來看，政治因素肯定是決策層更多考慮的問題。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員錢立偉認(rèn)為，中國政府在人民幣匯率問題上表現(xiàn)出的更多是“自主性”的態(tài)度。“升不升，怎么做，這個(gè)應(yīng)該是我們自己決定的，而不是由外部的壓力決定。”

在他看來，一旦把人民幣匯率問題政治化，國內(nèi)的民族主義情緒會(huì)更加擴(kuò)散。因?yàn)槿绻鼜挠诿绹膲毫Γ袊谡畏矫鏁?huì)處于不利的境地。從這個(gè)角度看，美方在政治上施壓，可能適得其反，使得人民幣升值進(jìn)程停滯。

“其實(shí)，如果外界的吵吵聲弱一點(diǎn)，也許(中國的)匯改會(huì)來得更快”，一位接近央行的研究人士不久前向本刊記者透露。什么是合適、合理或均衡的匯率水平，各國仍有不同的解釋。而此次美國在人民幣匯率問題上所表現(xiàn)出的超過以往的“傲慢”，還沒有聽到國際社會(huì)太多的附和聲音。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)3月16日發(fā)布一項(xiàng)政策簡報(bào)，對(duì)主張人民幣匯率完全自由浮動(dòng)的論調(diào)予以駁斥。“期待中國會(huì)讓本國匯率受完全不穩(wěn)定的市場擺布，并去冒日本式升值震蕩的風(fēng)險(xiǎn)，這忽視了中國內(nèi)外部穩(wěn)定對(duì)于地區(qū)乃至全球的重要性。”貿(mào)發(fā)會(huì)議建議中國不要因?yàn)檫@些外部的壓力而改變匯率政策(改革)。

選舉政治秀

現(xiàn)實(shí)的問題是，奧巴馬政府正面臨著空前的政治壓力。

為在今年11月的中期選舉中贏得選民手中的關(guān)鍵一票，美國議員們再度選定中國作為發(fā)聲的目標(biāo)。不管是民主黨還是共和黨，都希望能借此拉攏為數(shù)龐大的制造業(yè)選票。特別是民主黨，由于美國經(jīng)濟(jì)仍疲弱不振，且醫(yī)改方案飽受質(zhì)疑，民主黨議員迫切需要通過其他問題轉(zhuǎn)移選民視線，以求再獲支持，人民幣匯率便成為眾矢之的。

130名眾議院議員在聯(lián)名信中，建議美國商務(wù)部對(duì)中國出口商品征收反補(bǔ)貼稅，并要求美國財(cái)政部將中國列為匯率操縱國。“這些建議應(yīng)該與緊密的外交行動(dòng)協(xié)同執(zhí)行。不僅針對(duì)中國，還應(yīng)通過國際貨幣基金組織和其他國家多邊展開，憑借法律行動(dòng)和國際壓力相結(jié)合的策略。”聯(lián)名信稱，“如果這些努力都沒有取得成效，政府應(yīng)考慮所有可以動(dòng)用的工具來回?fù)糁袊呢泿挪倏v行為，包括對(duì)中國進(jìn)口產(chǎn)品征收(懲罰)關(guān)稅。”

相對(duì)而言，目前美國政府的表態(tài)略顯含蓄。3月16日，美國財(cái)長蓋特納在接受福克斯新聞臺(tái)采訪時(shí)表示，“相信中國會(huì)根據(jù)自己的利益采取更加有彈性的匯率政策”。對(duì)于美國參議員試圖通過法案來逼迫人民幣升值的做法，蓋特納則認(rèn)為并無必要。

“對(duì)人民幣匯率問題，白宮并不想過度炒作，但現(xiàn)在的政治氣氛，白宮的自主權(quán)也不多。”洛杉磯克萊蒙•麥肯納學(xué)院政治學(xué)教授裴敏欣稱，“議會(huì)里幾乎所有派別的議員都聯(lián)合起來，就人民幣問題向政府施壓。現(xiàn)在的情況是，美國失業(yè)率很高，經(jīng)濟(jì)仍然不景氣，所以很多議員都相信，只有人民幣升值了，才能增加美國出口，才能緩解美國失業(yè)問題。”

“美國政府現(xiàn)在面臨的政治壓力是奧巴馬上臺(tái)以來最大的。”裴敏欣對(duì)記者表示，現(xiàn)在可能就要看奧巴馬政府能否獲得更多的政治籌碼。如果醫(yī)改方案成功獲得通過，那在和議會(huì)交涉過程中，就有了更多的籌碼，就不用在人民幣問題上和中國去“打硬仗”。若醫(yī)改方案未能成功通過，奧巴馬政府可能就別無選擇，只能通過這個(gè)方式去轉(zhuǎn)移矛盾了。

從長期來看，人民幣升值和浮動(dòng)區(qū)間的擴(kuò)大是可以預(yù)期的。在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、出口轉(zhuǎn)暖、通脹預(yù)期升溫的背景下，人民幣升值有了更加現(xiàn)實(shí)的理由。當(dāng)然，綜合考慮世界經(jīng)濟(jì)的不確定性、國內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的承受力，即使人民幣升值窗口打開，小幅漸進(jìn)的升值方式也許是決策者的現(xiàn)實(shí)選擇。

問題的關(guān)鍵在于，何時(shí)才是啟動(dòng)的合適時(shí)機(jī)呢？

“現(xiàn)在的狀況是，人民幣匯率機(jī)制改革仍然會(huì)繼續(xù)，人民幣重新盯住一籃子貨幣，只是一個(gè)時(shí)機(jī)選擇的問題。”錢立偉稱，這個(gè)時(shí)機(jī)的選擇非常困難。“可能要參考美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策，如美聯(lián)儲(chǔ)提高聯(lián)邦基金利率，那我們就有更多空間回到原來的路徑上。另外，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度，比如出口的表現(xiàn)以及出口行業(yè)升值壓力測試的結(jié)果，都有些影響。”

在錢立偉看來，現(xiàn)在中國和美國各說各話，由于在價(jià)值觀和核心利益方面有很大分歧，出現(xiàn)這種情況也不足為奇。“問題的關(guān)鍵，是要有溝通的平臺(tái)。”在他看來，美國不太可能將中國列入?yún)R率操縱國，“這樣的話，原本政治層面的摩擦就要擴(kuò)展成經(jīng)濟(jì)層面的摩擦，這對(duì)美國也沒什么好處。”

美國外交關(guān)系學(xué)會(huì)(CFR)地緣和國際經(jīng)濟(jì)研究中心主任塞巴斯蒂安•馬拉比(Sebastian Mallaby)預(yù)計(jì)，美國政府財(cái)政部最終不會(huì)給中國貼上“匯率操縱國”的標(biāo)簽。“畢竟，從今天至公布日期還有近一個(gè)月的時(shí)間，雙方還會(huì)在這一期間不斷溝通、磋商。”馬拉比稱，“中國的美國博弈對(duì)手，來自政府和國會(huì)兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。相比于國會(huì)，美國政府顯得更為精明，但問題是普通選民不可能把問題想清楚，中國多數(shù)網(wǎng)民也是如此。”

馬拉比指出，美國議員應(yīng)當(dāng)看到，施壓不是目的，實(shí)現(xiàn)政策調(diào)整的手段不一定是相互指摘，也應(yīng)充分理解對(duì)方也有來自國內(nèi)“選民”的壓力；中國政府更應(yīng)理解，一時(shí)的“口舌之快”并不能掩蓋調(diào)整的必要性，轉(zhuǎn)變增長模式遲早也要邁出“搞對(duì)價(jià)格”的關(guān)鍵一步。

美國駐華大使洪博培上周向中國媒體透露，今年的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話(S&ED)將于5月24日、25日在北京舉行。就人民幣匯率問題“接下來幾周會(huì)有很多重要協(xié)商，要看協(xié)商結(jié)果”。

“畢竟金融危機(jī)是美國引發(fā)的，中國應(yīng)該爭取更多國家的同情和理解，在匯率問題上由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)。”清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲如此建議。

他認(rèn)為，人民幣年內(nèi)升值仍有很大可能性，特別是在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話前后，人民幣匯率極有可能釋放出一些更加靈活的信號(hào)。“不過，最重要的仍然是匯率政策的自主性，因?yàn)槲覀冇凶约旱墓?jié)奏和速度。”

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