2010年03月22日 00:26《新世紀》周刊【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

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盡管外部壓力來勢洶洶，但中國政府在重啟彈性匯率形成機制的時機選擇上，仍無意改變自己的步調

□ 本刊記者 張環宇 | 文

來自美國白宮和國會山的調門越來越高，人民幣匯率問題正演變為中美雙方的政治角力。

3月16日，美國民主黨參議員查爾斯•舒默(Charles Schumer)、共和黨參議員林賽•格雷厄姆(Lindsey Graham)聯合十多位參議員，就人民幣匯率問題提出議案，要求啟動立法程序，向中國施壓，要求人民幣升值。

此前一天，130名美國眾議員聯名致信美國財長蓋特納和商務部長駱家輝，敦促美國政府立即采取行動，解決中國“操縱匯率”問題。

“改變他們的惟一途徑，就是迫使他們作出改變。”此次站在論戰前沿的議員舒默，數年前便是貿易制裁中國的首倡者，只是其議案最后像同類貿易法案一樣無果而終。

美國財政部將于4月中旬向國會提交半年度報告，是否將中國列入“匯率操縱國”名單已成焦點。此時，美國國會的強大壓力及奧巴馬政府高官此前的表態，令中美關系更為錯綜復雜。

人民幣匯率問題升溫，中美之間的矛盾和分歧逐漸由政治領域擴散至經濟領域。諸多分析人士擔心：中美關系是否再度進入“摩擦期”？這一關系惡化一旦，全球經濟復蘇的形勢必將再添變數。中國方面對此的回應，在外界看來顯得頗為強硬。

3月16日，中國商務部新聞發言人姚堅稱，以美國經濟尚未恢復為借口，指責人民幣匯率是沒有道理的?！拔覀兿Ｍ?，美國在克服危機影響、振興經濟的時候，應當成為自由貿易的倡導者而不是阻礙者，不能只考慮自身利益而要求別國貨幣升值，這是利己主義的一種表現。”

“掌控主動權”

在匯率問題上，中國政府對外所作的態度相當明確。

3月14日，國務院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議后的中外記者見面會上面對的第一個問題，即是人民幣升值問題。當時，溫家寶以“我認為人民幣的幣值沒有低估”直接回應。

他所代表的中國政府的態度，表明了在中國匯率形成機制改革中，“按照主動性、可控性和漸進性原則，增強人民幣匯率彈性”的原則，其間，主動性是首要的。這一次，中國政府仍然在堅守對這項改革的掌控。

在研究人士看來，中國始終沒有承諾匯率改革的時間表，沒有承諾人民幣升值幅度，這些均是主動性的表現。應當注意到，溫家寶在記者會上回應外部壓力的同時，也表示，“將繼續堅持以市場供求為基礎、有管理的浮動匯率制度，進一步推進人民幣匯率形成機制的改革，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。”

“對美方的指責，中國肯定是要反對的?！?清華大學中美關系研究中心主任孫哲告訴本刊記者，“美國財政部并不是世界財政部，因此沒有資格、也不應該對中國的問題指手畫腳。而且這種單方面的指責，中國政府也不可能接受?！薄艾F在來看，政治因素肯定是決策層更多考慮的問題。”中國現代國際關系研究院美國研究所副研究員錢立偉認為，中國政府在人民幣匯率問題上表現出的更多是“自主性”的態度?！吧簧趺醋?，這個應該是我們自己決定的，而不是由外部的壓力決定?！?/p>

在他看來，一旦把人民幣匯率問題政治化，國內的民族主義情緒會更加擴散。因為如果屈從于美國的壓力，中國政府在政治方面會處于不利的境地。從這個角度看，美方在政治上施壓，可能適得其反，使得人民幣升值進程停滯。

“其實，如果外界的吵吵聲弱一點，也許(中國的)匯改會來得更快”，一位接近央行的研究人士不久前向本刊記者透露。什么是合適、合理或均衡的匯率水平，各國仍有不同的解釋。而此次美國在人民幣匯率問題上所表現出的超過以往的“傲慢”，還沒有聽到國際社會太多的附和聲音。

聯合國貿發會議(UNCTAD)3月16日發布一項政策簡報，對主張人民幣匯率完全自由浮動的論調予以駁斥。“期待中國會讓本國匯率受完全不穩定的市場擺布，并去冒日本式升值震蕩的風險，這忽視了中國內外部穩定對于地區乃至全球的重要性?！辟Q發會議建議中國不要因為這些外部的壓力而改變匯率政策(改革)。

選舉政治秀

現實的問題是，奧巴馬政府正面臨著空前的政治壓力。

為在今年11月的中期選舉中贏得選民手中的關鍵一票，美國議員們再度選定中國作為發聲的目標。不管是民主黨還是共和黨，都希望能借此拉攏為數龐大的制造業選票。特別是民主黨，由于美國經濟仍疲弱不振，且醫改方案飽受質疑，民主黨議員迫切需要通過其他問題轉移選民視線，以求再獲支持，人民幣匯率便成為眾矢之的。

130名眾議院議員在聯名信中，建議美國商務部對中國出口商品征收反補貼稅，并要求美國財政部將中國列為匯率操縱國。“這些建議應該與緊密的外交行動協同執行。不僅針對中國，還應通過國際貨幣基金組織和其他國家多邊展開，憑借法律行動和國際壓力相結合的策略。”聯名信稱，“如果這些努力都沒有取得成效，政府應考慮所有可以動用的工具來回擊中國的貨幣操縱行為，包括對中國進口產品征收(懲罰)關稅?！?/p>

相對而言，目前美國政府的表態略顯含蓄。3月16日，美國財長蓋特納在接受?？怂剐侣勁_采訪時表示，“相信中國會根據自己的利益采取更加有彈性的匯率政策”。對于美國參議員試圖通過法案來逼迫人民幣升值的做法，蓋特納則認為并無必要。

“對人民幣匯率問題，白宮并不想過度炒作，但現在的政治氣氛，白宮的自主權也不多?！甭迳即壙巳R蒙•麥肯納學院政治學教授裴敏欣稱，“議會里幾乎所有派別的議員都聯合起來，就人民幣問題向政府施壓?，F在的情況是，美國失業率很高，經濟仍然不景氣，所以很多議員都相信，只有人民幣升值了，才能增加美國出口，才能緩解美國失業問題?！?/p>

“美國政府現在面臨的政治壓力是奧巴馬上臺以來最大的。”裴敏欣對記者表示，現在可能就要看奧巴馬政府能否獲得更多的政治籌碼。如果醫改方案成功獲得通過，那在和議會交涉過程中，就有了更多的籌碼，就不用在人民幣問題上和中國去“打硬仗”。若醫改方案未能成功通過，奧巴馬政府可能就別無選擇，只能通過這個方式去轉移矛盾了。

從長期來看，人民幣升值和浮動區間的擴大是可以預期的。在經濟復蘇、出口轉暖、通脹預期升溫的背景下，人民幣升值有了更加現實的理由。當然，綜合考慮世界經濟的不確定性、國內相關行業企業的承受力，即使人民幣升值窗口打開，小幅漸進的升值方式也許是決策者的現實選擇。

問題的關鍵在于，何時才是啟動的合適時機呢？

“現在的狀況是，人民幣匯率機制改革仍然會繼續，人民幣重新盯住一籃子貨幣，只是一個時機選擇的問題?！卞X立偉稱，這個時機的選擇非常困難。“可能要參考美聯儲的貨幣政策，如美聯儲提高聯邦基金利率，那我們就有更多空間回到原來的路徑上。另外，中國經濟復蘇的速度，比如出口的表現以及出口行業升值壓力測試的結果，都有些影響。”

在錢立偉看來，現在中國和美國各說各話，由于在價值觀和核心利益方面有很大分歧，出現這種情況也不足為奇。“問題的關鍵，是要有溝通的平臺?！痹谒磥?，美國不太可能將中國列入匯率操縱國，“這樣的話，原本政治層面的摩擦就要擴展成經濟層面的摩擦，這對美國也沒什么好處?！?/p>

美國外交關系學會(CFR)地緣和國際經濟研究中心主任塞巴斯蒂安•馬拉比(Sebastian Mallaby)預計，美國政府財政部最終不會給中國貼上“匯率操縱國”的標簽?！爱吘?，從今天至公布日期還有近一個月的時間，雙方還會在這一期間不斷溝通、磋商。”馬拉比稱，“中國的美國博弈對手，來自政府和國會兩個相對獨立的機構。相比于國會，美國政府顯得更為精明，但問題是普通選民不可能把問題想清楚，中國多數網民也是如此。”

馬拉比指出，美國議員應當看到，施壓不是目的，實現政策調整的手段不一定是相互指摘，也應充分理解對方也有來自國內“選民”的壓力；中國政府更應理解，一時的“口舌之快”并不能掩蓋調整的必要性，轉變增長模式遲早也要邁出“搞對價格”的關鍵一步。

美國駐華大使洪博培上周向中國媒體透露，今年的中美戰略與經濟對話(S&ED)將于5月24日、25日在北京舉行。就人民幣匯率問題“接下來幾周會有很多重要協商，要看協商結果”。

“畢竟金融危機是美國引發的，中國應該爭取更多國家的同情和理解，在匯率問題上由被動轉向主動。”清華大學中美關系研究中心主任孫哲如此建議。

他認為，人民幣年內升值仍有很大可能性，特別是在中美戰略與經濟對話前后，人民幣匯率極有可能釋放出一些更加靈活的信號?！安贿^，最重要的仍然是匯率政策的自主性，因為我們有自己的節奏和速度。”

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