發改委將推城鎮化“人地掛鉤”新政 防止以地變錢(2)

2013年01月29日 08:34
來源：中國證券網

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專家：到2020年城鎮化將帶動25萬億投資和消費需求

“我國城鎮化率剛超過50%，如按戶籍人口計算，真實的城鎮化率還不到40%，遠低于發達國家近80%的平均水平。”國家發改委宏觀經濟研究院副院長馬曉河向本報表示，因此，城鎮化是我國擴大內需的最大潛力所在，也是推動我國經濟社會發展轉型的重要動力。

據馬曉河介紹，根據國內相關發展規劃和聯合國預測，預計2020年我國人口規模約為14.5億，城鎮化率將達到60%，每年提高一個百分點，據此計算2020年我國城鎮人口將達到8.7億，比2011年增加約1.8億，年均增加2000萬人左右，由此，預計到2020年我國城鎮化將帶動投資和消費需求25萬億元以上，未來十年可以拉動經濟增長3.5-6.8個百分點。

在馬曉河看來，今后一個時期，我國將處于城鎮化快速推進的后半期，城鎮化速度將由遞增改為遞減，預計到2020年我國城鎮化率將達到60%左右，在2040年左右將達到70%以上。

不過，實現前述目標并不容易。“我國城鎮化發展還面臨許多體制障礙等約束性因素，為此必須推進體制的改革。”馬曉河認為。

未來十年城鎮化減速

《21世紀》：據您判斷，我國現在處在城鎮化的哪一階段？

馬曉河：從國際經驗來看，城鎮化過程一般可分為起步期(城鎮化率小于30%)、加速期(城鎮化率在30%-70%)、成熟期(城鎮化率大于70%)三個階段。2011年，我國城鎮化率達到51.27%，城鎮人口首次超過農村人口。這說明我國已經進入城鎮化的加速階段，與成熟期的70%水平還有較大差距。

同時，綜合各種因素分析，在未來一段時間里，我國城鎮化推進速度將由加速變為減速。這主要是由三個原因造成的。第一，國際經驗表明，50%的城鎮化率是由加速推進轉變為減速推進的一個重要轉折點；第二，我國預計到2016年新增勞動力供給轉為零，其中農村勞動力供給絕對數量將明顯減少，這意味著未來可轉移到城鎮的農村勞動力越來越少；第三，未來我國經濟增長將會出現進入周期性下行通道，經濟增長將從過去的高速增長轉為中速增長，城鎮吸納就業和接受人口轉移空間逐漸收窄。

事實上，有研究表明，從“十五”以來，我國城鎮化速度有了遞減跡象，“九五”期間年均城鎮化率增速為1.44%，“十五”期間平均每年提高1.35%，“十一五”期間每年1.39%，而在珠三角和長三角地等城鎮化率較高的東部沿海地區，減速比較明顯。

所以我認為，今后一個時期，我國城鎮化盡管仍將保持快速增長，但速度可能由遞增轉變為遞減。我們通過模型分析預測，今后十年我國城鎮化率到2020年將達到60%左右。

《21世紀》：從更長的歷史時期來看，城鎮化不可能永遠持續下去，因為城鎮化也存在峰值。那么您認為中國城鎮化的峰值將在何時出現？

馬曉河：當城鎮化發展到一定水平時，城鄉差距縮小并最終實現一體化發展，不僅人口停止從農村流向城鎮，相反部分城市人口為了躲避大城市的交通擁堵、環境污染和向往農村良好的自然環境以及生活節奏，開始向郊區和農村遷移，出現“逆城鎮化”。換句說話，城鎮化存在峰值。

從發達國家情況來看，美國城鎮化率2005年是80.8%，2011年為82%，年均增長僅為0.2%，幾近停滯，英國城鎮化率在2005年已達到最高值90%以上，之后城市人口比重逐年下降，2010年下降為79.5%。

根據第六次全國人口普查數據，我們通過模型測算，預測到2040年我國城鎮化水平將達到70%-75%。參照國際經驗，并結合我國的人口規模大、可用于城鎮化的國土面積有限以及地形地貌復雜多樣等國情，我們認為，我國城鎮化峰值應低于發達國家，70%-75%的城鎮化率可能就是我國的峰值，屆時，預計全國有10億人口將居住在城鎮。

中國城鎮化滯后于工業化

《21世紀》：您前面提到，一般城鎮化率達到50%之后，城鎮化增速才會減緩，而我國的城鎮化速度卻在實際城鎮化率達到50%之前，就已經開始減緩。為什么會出現這樣的問題？

馬曉河：這主要是由城鎮化滯后于工業化速度造成的。就二者關系而言，世界上工業化與城鎮化發展主要存在著三種關系：一是，城鎮化與工業化同步，美日歐等發達國家大都屬于這個模式；二是城鎮化速度高于工業化速度，如巴西、阿根廷等拉美國家，出現了貧民窟和嚴重的城市病；三是，城鎮化滯后于工業化，城市工業發展未起到吸引大量農村勞動力向城市轉移的作用，導致城市人口增長緩慢，就像我國。

無論從城鎮化一般規律，還是從國際比較來看，我國城鎮化明顯滯后于工業化發展。根據國際經驗，合理的城市化率與工業化率的比值范圍在1.4-2.5之間，而我國城市化率與工業化率的比值從1978年的0.41到2011年的1.28，城鎮化與工業化的關系尚未進入合理區間。

《21世紀》：也有觀點認為，我國的人口城鎮化滯后于土地城鎮化，對此您怎么看？

馬曉河： 從上個世紀90年代中期以來，城市土地增長速度(建成區面積、建設用地面積)與城市人口增長速度(城區人口、非農業人口)的差距越來越大。由于城鎮面積增長幅度大大超過城鎮人口增長速度，城鎮人口密度不升反降，導致我國城市人口密度降低，人口承載數量不足。

與發達國家城市相比，我國城鎮人口密度偏低，這與我國土地資源極度稀缺的國情嚴重不符。根據《中國城市統計年鑒》(2011年)，2010年全國地級市及以上城市人口密度僅為265人/平方公里，市轄區為618人/平方公里，即便城市人口密度最大的上海市也僅僅達到2238人/平方公里，遠低于同期發達國家城市人口密度，同期東京人口密度為4750人/平方公里、首爾16700人/平方公里，羅馬2950人/平方公里。

《21世紀》：除了上面提到的兩個問題，您認為，我國城鎮化還存在哪些問題？

馬曉河：主要是地區發展不平衡，東中西部地區之間發展差距大；大中小城市和小城鎮發展不協調，大中城市發展超前，小城市和城鎮發展落后；城鎮化發展方式轉變滯后，資源環境壓力加大。

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