溫家寶政府工作報(bào)告透視2010年民生新亮點(diǎn)——

反腐倡廉

創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)監(jiān)督政府

報(bào)告摘要

以轉(zhuǎn)變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。認(rèn)真解決企業(yè)改制、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域損害群眾利益的突出問題。

把反腐倡廉建設(shè)擺在重要位置。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于報(bào)告?zhèn)€人經(jīng)濟(jì)和財(cái)產(chǎn)，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業(yè)等重大事項(xiàng)的規(guī)定。要把查處違法違紀(jì)大案要案，作為反腐敗的重要任務(wù)。完善各類公開辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

報(bào)告解讀

“藥方”療效有待觀察

相比去年的政府工作報(bào)告，反腐倡廉內(nèi)容的篇幅有所增加。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民批評(píng)、監(jiān)督政府，是以前政府工作報(bào)告中所沒有提到的，可謂是報(bào)告中最大亮點(diǎn)之一。

報(bào)告沒有提到官員財(cái)產(chǎn)向社會(huì)公開的問題。報(bào)告雖然沒有說明創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府的方式，創(chuàng)造什么樣的條件，但表明了政府的立場(chǎng)和姿態(tài)。

總理提到的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)，到底是“反腐利器”，還是會(huì)因難操作而流于形式？這引發(fā)了網(wǎng)友的廣泛討論。不少支持者留言：“頂！”“強(qiáng)烈支持！”不過，許多網(wǎng)友也對(duì)這一宣示表達(dá)了冷靜看法。網(wǎng)友“走過的歲月”說，政府官員的個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況不光要接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督，還要接受群眾監(jiān)督，并在網(wǎng)上曝光。有網(wǎng)友留言說，“腐敗是痼疾，是惡瘤，總理這個(gè)‘藥方’能有什么‘療效’還有待觀察”。

收入分配

提高勞動(dòng)報(bào)酬初次分配比重

報(bào)告摘要

改革收入分配制度。通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

一要抓緊制定調(diào)整國(guó)民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大財(cái)政、稅收在收入初次分配和再分配中的調(diào)節(jié)作用。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。

二要深化壟斷行業(yè)收入分配制度改革。完善對(duì)壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理人員特別是高管的收入，完善監(jiān)管辦法。

三要進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序。堅(jiān)決打擊取締非法收入，規(guī)范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

報(bào)告解讀

個(gè)稅或按家庭征收

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，“收入”一詞今年提了28次。與往年強(qiáng)調(diào)的“繼續(xù)調(diào)整收入分配格局，提高勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)民收入的比重”不同，今年首次直指要改革收入分配制度。

據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》昨天報(bào)道，一份名為《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》(下稱《指導(dǎo)意見》初稿的文件)，目前正由國(guó)家發(fā)改委緊張修改，不久將上報(bào)國(guó)務(wù)院。

在《指導(dǎo)意見》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設(shè)計(jì)理念也首次實(shí)質(zhì)觸及。僅以個(gè)稅改革方向?yàn)槔瑢⒁约彝閭€(gè)稅征收主體，個(gè)人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

城鄉(xiāng)收入差距過大是《指導(dǎo)意見》初稿首要改革對(duì)象。將會(huì)提出要在初次分配中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。而關(guān)于即將推行的工資方面的收入改革將是按照“限高、促中、提低”的要求來進(jìn)行的。

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