溫家寶政府工作報告透視2010年民生新亮點——

反腐倡廉

創造條件讓人民批評監督政府

報告摘要

以轉變職能為核心，深化行政管理體制改革，大力推進服務型政府建設。認真解決企業改制、征地拆遷、環境保護、勞動爭議、涉法涉訴等領域損害群眾利益的突出問題。

把反腐倡廉建設擺在重要位置。各級領導干部特別是高級干部要堅決執行中央關于報告個人經濟和財產，包括收入、住房、投資，以及配偶子女從業等重大事項的規定。要把查處違法違紀大案要案，作為反腐敗的重要任務。完善各類公開辦事制度和行政復議制度，創造條件讓人民批評政府、監督政府，同時充分發揮新聞輿論的監督作用，讓權力在陽光下運行。

報告解讀

“藥方”療效有待觀察

相比去年的政府工作報告，反腐倡廉內容的篇幅有所增加。要創造條件讓人民批評、監督政府，是以前政府工作報告中所沒有提到的，可謂是報告中最大亮點之一。

報告沒有提到官員財產向社會公開的問題。報告雖然沒有說明創造條件讓人民批評政府的方式，創造什么樣的條件，但表明了政府的立場和姿態。

總理提到的官員財產申報，到底是“反腐利器”，還是會因難操作而流于形式？這引發了網友的廣泛討論。不少支持者留言：“頂！”“強烈支持！”不過，許多網友也對這一宣示表達了冷靜看法。網友“走過的歲月”說，政府官員的個人財產情況不光要接受紀檢部門的監督，還要接受群眾監督，并在網上曝光。有網友留言說，“腐敗是痼疾，是惡瘤，總理這個‘藥方’能有什么‘療效’還有待觀察”。

收入分配

提高勞動報酬初次分配比重

報告摘要

改革收入分配制度。通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。

一要抓緊制定調整國民收入分配格局的政策措施，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。

二要深化壟斷行業收入分配制度改革。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高管的收入，完善監管辦法。

三要進一步規范收入分配秩序。堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，堅決扭轉收入差距擴大的趨勢。

報告解讀

個稅或按家庭征收

統計發現，“收入”一詞今年提了28次。與往年強調的“繼續調整收入分配格局，提高勞動報酬占國民收入的比重”不同，今年首次直指要改革收入分配制度。

據《21世紀經濟報道》昨天報道，一份名為《關于加強收入分配調節的指導意見及實施細則》(下稱《指導意見》初稿的文件)，目前正由國家發改委緊張修改，不久將上報國務院。

在《指導意見》初稿的初步方案中，一些突破性的制度設計理念也首次實質觸及。僅以個稅改革方向為例，將以家庭為個稅征收主體，個人所得稅按照綜合征收，以此降低賦稅。

城鄉收入差距過大是《指導意見》初稿首要改革對象。將會提出要在初次分配中適當提高勞動報酬的比重，改變目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。而關于即將推行的工資方面的收入改革將是按照“限高、促中、提低”的要求來進行的。

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