1990年,中國經濟整頓核心問題是清理三角債。1991―1992年間,“三角債”的規模曾發展到占銀行信貸 總額三分之一的地步,如同傳染病一樣困擾著中國經濟。清理三角債,成為朱镕基上任國務院副總理后的第 一板斧。債務問題盤根錯節、涉及地方政府、銀行以及企業眾多,牽一發而動全身。
1991年,63歲的朱镕基從上海趕赴北京,出任國務院副總理,主持中國的經濟工作。迎接朱镕基到來的是中國經濟的“疲軟”狀態。在上個世紀八九十年代,由于市場疲軟,產成品積壓,工交生產中流動資金不足的矛盾很尖銳,企業、單位之間互相拖欠貨款和前清后欠的情況十分嚴重,像傳染病一樣困擾著中國經濟。于是就有了1991年治理三角債。當時企業間連環拖欠貨款形成巨額債務鏈,嚴重影響國民經濟正常運行。[詳細]
1991年6月1日,李鵬同志主持國務院總理辦公會議,研究清理三角債問題。當時,全國三角債累計達3000億左右。1991年6月底,在工商銀行開戶的1萬企業,“三項資金”占用達3523億元,其中產成品占用達1306億元,嚴重影響了國民經濟的正常運行。許多企業轉動不了,頻頻告急,要求盡快組織清欠。因此,國務院決定把清理三角債工作作為搞好國有大中型企業、提高經濟效益的一個突破口。
形成三角債的主要原因,意識由于建設項目超概算嚴重、當年投資計劃安排不足和自籌資金不落實,造成嚴重的固定資產投資缺口,形成對生產部門貸款和施工企業工程款大量拖欠;二是企業虧損嚴重,擠占了企業自有資金和銀行貸款,家具相互拖欠;三是企業產品不適銷對路或根本無銷路,產成品占用資金上升,形成投入—產出—積壓—拖欠—再投入—再產出—再積壓的惡性循環。此外,商品交易秩序紊亂,結算紀律松弛,信用觀念淡薄,也加劇了三角債。[詳細]
1991年,朱镕基從上海趕赴北京,出任國務院副總理,到京赴任之后,凳子還沒有坐熱,朱镕基就趕赴"三角債"糾結最深的東三省,親自坐陣,現場清欠。他提出注入資金、壓貨掛鉤、結構調整、扼住源頭、連環清欠等一整套鐵拳式的解決措施,只用了26天,清理拖欠款125億元,東北問題基本解決。
首先在東北三省四市進行了清欠試點,明確了清欠工作的指導思想,立足于治本清源,從解決三角債源頭入手,重點對固定資產投資項目拖欠這個源頭進行清理,并狠抓了限產壓庫促銷、調整產品結構和扭虧增盈。1991、92兩年,全國共注入清欠資金555億元,其中銀行貸款520億元,地方和企業自籌35億元。
帶著一片贊譽聲,朱镕基回到北京。第二天他就召開全國清理"三角債"電話會議,他用長途電話、傳真、電報向全國各地政府下達了一道口氣強硬的"軍令":"各地務必在1999年9月20日21時以前,將你省(區、市)固定資產投資拖欠注入資金情況(銀行貸款、自籌資金和清理項目數),報至國務院清欠辦公室,如果做不到,請省長、自治區政府主席、市長直接向朱镕基副總理匯報,說明原因。" 朱镕基還明令新華社、《人民日報》、中央電視臺、中央人民廣播電臺,要求媒體給予監督,詳細披露各地清欠的進展情況。在此后的半年多里,朱镕基限時清欠,令出必行,讓各地官員無從躲避。到1992年5月,全國總計共清理固定資產項目4283個。困擾了中央和各地政府、企業數年的"三角債鐵鏈"終于被解開。[詳細]
這是朱镕基從上海啟程到北京后的第一板斧。由于他雷厲風行的風格,這項最難纏的活居然速戰見效,得到鄧小平以及舉國上下的一片叫好。
兩年共清理固定資產投資和流動資金拖欠款2190億元,1991年清理1360億元,1992年清理830億元,實現了注入1元資金清理4元拖欠的效果。通過清理三角債,明顯地緩解了企業資金緊張的狀況,加速了資金周轉,提高了經濟效益,并使一大批原來虧損、微利企業轉為盈利,增強了經營活力,對國民經濟的健康發展起到了重要作用。“懂經濟”從此成了朱镕基的金字招牌。[詳細]
如果允許政府破產,中國至少有16個地區已經走到懸崖邊——根據國家審計署近日公布的第24號公告,截至2012年年底,抽查的36個地方政府(15個省及其省會城市、3個直轄市及其3個市轄區)債務余額3.85萬億元,存在償債壓力大、借新還舊率高、變相融資突出等問題,其中有16個地區資不抵債。
數據顯示,2011年中國政府債務占GDP比重達到38%左右。據測算,若考慮隱性和或有債務,中國政府債務占GDP比重在2012年至2050年間將持續保持上升態勢,到2050年將升至107.7%。[詳細]
地方政府巨額債務的主要抵押和償還模式是土地,如果國家經濟下行,房地產市場不振,土地變現困難或者價值降低,地方債務就會償還困難,甚至發生資金鏈條斷裂,引發大型金融風險。地方政府債務是懸在中國經濟頭上的達摩克利斯之劍。
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