透視民航業(yè)腐敗亂象(2)

“市場(chǎng)化在行政權(quán)力的左沖右突中無(wú)法發(fā)揮作用時(shí)，它的尋租劣根性就會(huì)暴露出來(lái)。”

——來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的斷言

這些人腐敗案發(fā)，大半與“航線時(shí)刻”審批有關(guān)。在民航內(nèi)部，熱門(mén)航線與黃金時(shí)刻被稱為“生命線”，直接決定航空公司的經(jīng)濟(jì)效益。目前現(xiàn)在的民航，申請(qǐng)某條航線的經(jīng)營(yíng)權(quán)并不難，難的是擁有航班時(shí)刻。截至2009年12月，首都機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量就已經(jīng)超過(guò)了6000萬(wàn)人次，成為世界第四大機(jī)場(chǎng)，但是在首都機(jī)場(chǎng)高峰時(shí)每小時(shí)最高容量只有83架次，于是，各大航空公司擠破頭都要搶的“黃金”時(shí)刻，成為標(biāo)價(jià)待沽的“商品”，優(yōu)質(zhì)航班時(shí)刻甚至比黃金還金貴。

而對(duì)于已經(jīng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的競(jìng)爭(zhēng)主體的航空公司來(lái)說(shuō)，中國(guó)民航的航班時(shí)刻分配，還主要是通過(guò)行政配給。

運(yùn)輸司和規(guī)劃財(cái)務(wù)司是被外界稱為民航局“最肥”的兩個(gè)實(shí)權(quán)部門(mén)，運(yùn)輸司主管航空市場(chǎng)準(zhǔn)入和航線、航班時(shí)刻審批，規(guī)劃財(cái)務(wù)司則掌管民航發(fā)展規(guī)劃和投資、財(cái)務(wù)安排等。雖然目前航線和時(shí)刻審批權(quán)不斷在下放，眾多機(jī)場(chǎng)的航線已經(jīng)由審核變?yōu)閭浒福壳皣?guó)內(nèi)吞吐量最大的十個(gè)機(jī)場(chǎng)的航線時(shí)刻審批權(quán)，仍然牢牢地握在國(guó)家民航局和地方管理局手中。而這吞吐量最大的十大機(jī)場(chǎng)，正是航空公司的生命線，也是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的地方。

其中，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)是中國(guó)最繁忙、空域資源最緊張的機(jī)場(chǎng)，擁有首都機(jī)場(chǎng)航班管理權(quán)的民航華北局，也就被認(rèn)為是民航局最具實(shí)權(quán)的地區(qū)管理局。

張志忠、黃登科及南航窩案案發(fā)，便是緣自審計(jì)署在審計(jì)南航時(shí)發(fā)現(xiàn)的一筆金額驚人的“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”。這筆“航權(quán)協(xié)調(diào)費(fèi)”先是將兩位神通廣大、出入數(shù)十條航線的“能人”龐漢章和魏景波卷入調(diào)查。隨后，又由這兩人分別供出背后掌握“航線時(shí)刻”命脈的原民航華北局局長(zhǎng)黃登科和首都機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)張志忠。張志忠在1996年2月至2003年3月期間擔(dān)任民航局運(yùn)輸司長(zhǎng)一職，其中恰好負(fù)責(zé)對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)及其航線航班實(shí)施經(jīng)營(yíng)許可管理，掌握事關(guān)航空公司生死的航線和航班時(shí)刻審批權(quán)。

在業(yè)務(wù)鏈紛繁復(fù)雜的航空業(yè)，南航所經(jīng)歷的并不是特例，過(guò)于稀缺的航線資源和過(guò)于集中的時(shí)刻審批，早已制造出了一個(gè)個(gè)權(quán)力尋租的黑洞。

如此下來(lái)，民航局和民航地區(qū)管理局自然成為掌握各航空企業(yè)經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵，基本上掐住了航空企業(yè)的效益咽喉。

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