透視民航業腐敗亂象(4)

很多人問：為什么看歷史？

很多人回答：以史為鑒。

現在我來告訴你，其實歷史從來沒有變化，轉來轉去，該犯的錯誤還是會犯。

——《明朝那些事兒》

在上個世紀80年代，為了緩解巨大的商品供需矛盾，中國曾試行把同一商品分成計劃內和計劃外兩種，在計劃內以較低的價格出售，在計劃外則按市場價格出售，這就是“價格雙軌”。這種價格雙軌制一定程度上有助于實現中國價格模式轉換，推動價格形成機制的轉換，把市場機制逐步引入國營大中型企業的生產與交換中。但另一方面，在經濟過熱、供求矛盾尖銳、計劃價格與市場價格之間高低懸殊的時候，這就給了一些官員與不法之徒大量的尋租空間，于是，有官員將計劃內商品賣給黑市，從中賺取差價，中國的“倒爺經濟”由此拉開序幕，并催生出中國第一批“權貴資本”。隨著改革的不斷深入，市場經濟逐漸完善，上世紀90年代開始，價格雙軌制逐漸消失，不再具有合法性。然而，“改頭換面”的價格雙軌制卻從來沒有退出歷史舞臺，一直出現在我們社會生活的角角落落。

除了航線時刻審批，中國民航的另外一個尋租黑洞便是由集中的時刻審批而衍生出來的包機業務。要想經營某條航線，唯一的途徑就是報批。包機公司看中了某條航線，需要先向相應的地區管理局報批，再由民航局審批。先拿到航線經營權，再申請航班時刻，此后再轉讓給其他航空公司。在一系列的審批和轉讓過程中，鑄造了巨大的尋租空間。

早年間，包機業務紅火時，一些公司直接將一些熱門航線的包機承包下來，隨后賣給旅行社。以北京飛三亞為例，如果包一架737飛機，包機費用在二三十萬元，中間商的利潤多在20%上下。

與民航華北局原局長黃登科案有關的龐漢章，是國內最早一批從事民航包機業務的商人，上世紀90年代開始涉足航空包機，以銷售機票起家的他于1993年6月在湛江注冊成立了日美航空，并逐漸在民航業內積累了深厚的人脈。而2009年的一次審計則將龐漢章與南航的多條航線“包機”業務曝光。據消息人士說，龐漢章通過賄賂黃登科，獲得后者掌握的首都機場始發航線航班時刻，再將其中部分時刻倒手賣給南航。

“你去申請時刻，管理局會拿出時刻表告訴你，都滿了。”一位民營航空的高層透露，這時候你去找關系更鐵的中間人或者包機商，也許被“藏起來”的航線和時刻就都又有了。

其實張志忠案與黃登科案沒有關聯，卻被黃登科牽扯出的另一位從事包機業務的傳奇人物將兩人牽扯到了一起。

這個人便是北京“雅寶路女富豪”魏景波。她曾活躍于上世紀90年代的雅寶路，那是這條以“俄羅斯外貿”著稱的街道的黃金年代。一位業內人士說：“那個時候，中國的飛機飛到俄羅斯過海關很麻煩，但如果是俄方包機往往會被灰色清關。”有貨、有飛機，魏景波只需要打通最后一道阻礙就可以暢通無阻——這就是航線經營權和航班時刻，而這些資源恰恰掌握在當時任職民航局運輸司的張志忠手中。魏景波做的，就是這個“生意”。

顯然，行政力量對重要資源的控制已經形成了一個龐大的利益集團，價格扭曲的背后，是利益分配的扭曲。

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