透視民航業(yè)腐敗亂象(5)

“如果有50%的利潤(rùn)，他就會(huì)鋌而走險(xiǎn)；如果有100%的利潤(rùn)，他就敢踐踏人間的一切法律；如果有300%的利潤(rùn)，他就敢犯下任何罪行，甚至冒著被絞死的危險(xiǎn)。”

——《資本論》

有人說，在一場(chǎng)場(chǎng)灰色的交易中，本該居于關(guān)鍵地位的機(jī)場(chǎng)卻被邊緣化了。“機(jī)場(chǎng)沒有任何的發(fā)言權(quán)，無法根據(jù)自己的運(yùn)營(yíng)發(fā)展需要引進(jìn)航空公司，合理分配時(shí)刻資源。”中國民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王健曾透露，機(jī)場(chǎng)一直想爭(zhēng)奪航班時(shí)刻話語權(quán)，并表示：“機(jī)場(chǎng)不是突然有這種想法的，航班時(shí)刻一直都是各機(jī)場(chǎng)非常關(guān)心的問題，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)來源是非航空業(yè)務(wù)收入，比如機(jī)場(chǎng)服務(wù)費(fèi)等。眾所周知，機(jī)場(chǎng)費(fèi)是按旅客人數(shù)收取，對(duì)于機(jī)場(chǎng)來說，有更多的時(shí)刻就有更多的航班運(yùn)營(yíng)，這樣才有更多的收入，所以航班時(shí)刻對(duì)機(jī)場(chǎng)來說非常重要。但目前在時(shí)刻的分配機(jī)制中，機(jī)場(chǎng)被完全排除在外了，這是不合理的。”

在這一系列的腐敗案件中，機(jī)場(chǎng)腐敗案甚至不具備“民航特色”。首都機(jī)場(chǎng)原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛，是因?yàn)樯嫦釉诎脖ＴO(shè)備采購中違規(guī)操作被“雙規(guī)”。民航局副局長(zhǎng)宇仁錄曾受同學(xué)之托，向負(fù)責(zé)首都機(jī)場(chǎng)安保設(shè)備招標(biāo)的黃剛打招呼，請(qǐng)其對(duì)以色列一家公司給予關(guān)照。隨后，黃剛沒有履行正常的招標(biāo)流程，就采購了以色列公司生產(chǎn)的安保設(shè)備，其中一部分設(shè)備曾計(jì)劃用于奧運(yùn)防爆工作；傳說還在被調(diào)查中的大連周水子國際機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理胡志安的問題也是與建設(shè)工程有關(guān)。而這些是各個(gè)行業(yè)的共性。

繁忙機(jī)場(chǎng)航班起降時(shí)刻資源的稀缺并不是只有中國存在，而是世界性現(xiàn)象。多年來，為保障航空公司運(yùn)作的穩(wěn)定性，國際上通行“祖父條款”，容許航空公司世襲航班時(shí)刻。西方航空當(dāng)局注意到“祖父條款”對(duì)于后起航空公司公平競(jìng)爭(zhēng)的損害，通常規(guī)定在航班時(shí)刻有限制的機(jī)場(chǎng)，要將新增的時(shí)刻優(yōu)先分配給新航空公司和新開航線，而不是優(yōu)先給予基地航空公司。

此次民航系統(tǒng)如此集中的腐敗案發(fā)，是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。目前，民航局正在建設(shè)航權(quán)、航班和時(shí)刻管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)建成后，將實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批和信息公開。對(duì)此，中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為，需要找到一種類似“七個(gè)人分粥”的機(jī)制，才能解決根本問題。取消時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)和實(shí)行網(wǎng)上辦公只能是流于形式，只要存在稀缺時(shí)刻資源的行政壟斷，巨大的經(jīng)濟(jì)利益必然會(huì)為權(quán)力尋租提供溫床。

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