透視民航業(yè)腐敗亂象(5)
“如果有50%的利潤(rùn),他就會(huì)鋌而走險(xiǎn);如果有100%的利潤(rùn),他就敢踐踏人間的一切法律;如果有300%的利潤(rùn),他就敢犯下任何罪行,甚至冒著被絞死的危險(xiǎn)。”
——《資本論》
有人說,在一場(chǎng)場(chǎng)灰色的交易中,本該居于關(guān)鍵地位的機(jī)場(chǎng)卻被邊緣化了。“機(jī)場(chǎng)沒有任何的發(fā)言權(quán),無法根據(jù)自己的運(yùn)營(yíng)發(fā)展需要引進(jìn)航空公司,合理分配時(shí)刻資源。”中國民用機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王健曾透露,機(jī)場(chǎng)一直想爭(zhēng)奪航班時(shí)刻話語權(quán),并表示:“機(jī)場(chǎng)不是突然有這種想法的,航班時(shí)刻一直都是各機(jī)場(chǎng)非常關(guān)心的問題,因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)的主要經(jīng)濟(jì)來源是非航空業(yè)務(wù)收入,比如機(jī)場(chǎng)服務(wù)費(fèi)等。眾所周知,機(jī)場(chǎng)費(fèi)是按旅客人數(shù)收取,對(duì)于機(jī)場(chǎng)來說,有更多的時(shí)刻就有更多的航班運(yùn)營(yíng),這樣才有更多的收入,所以航班時(shí)刻對(duì)機(jī)場(chǎng)來說非常重要。但目前在時(shí)刻的分配機(jī)制中,機(jī)場(chǎng)被完全排除在外了,這是不合理的。”
在這一系列的腐敗案件中,機(jī)場(chǎng)腐敗案甚至不具備“民航特色”。首都機(jī)場(chǎng)原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛,是因?yàn)樯嫦釉诎脖TO(shè)備采購中違規(guī)操作被“雙規(guī)”。民航局副局長(zhǎng)宇仁錄曾受同學(xué)之托,向負(fù)責(zé)首都機(jī)場(chǎng)安保設(shè)備招標(biāo)的黃剛打招呼,請(qǐng)其對(duì)以色列一家公司給予關(guān)照。隨后,黃剛沒有履行正常的招標(biāo)流程,就采購了以色列公司生產(chǎn)的安保設(shè)備,其中一部分設(shè)備曾計(jì)劃用于奧運(yùn)防爆工作;傳說還在被調(diào)查中的大連周水子國際機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理胡志安的問題也是與建設(shè)工程有關(guān)。而這些是各個(gè)行業(yè)的共性。
繁忙機(jī)場(chǎng)航班起降時(shí)刻資源的稀缺并不是只有中國存在,而是世界性現(xiàn)象。多年來,為保障航空公司運(yùn)作的穩(wěn)定性,國際上通行“祖父條款”,容許航空公司世襲航班時(shí)刻。西方航空當(dāng)局注意到“祖父條款”對(duì)于后起航空公司公平競(jìng)爭(zhēng)的損害,通常規(guī)定在航班時(shí)刻有限制的機(jī)場(chǎng),要將新增的時(shí)刻優(yōu)先分配給新航空公司和新開航線,而不是優(yōu)先給予基地航空公司。
此次民航系統(tǒng)如此集中的腐敗案發(fā),是長(zhǎng)期積累的結(jié)果。目前,民航局正在建設(shè)航權(quán)、航班和時(shí)刻管理信息系統(tǒng),系統(tǒng)建成后,將實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批和信息公開。對(duì)此,中央黨校研究室副主任周天勇認(rèn)為,需要找到一種類似“七個(gè)人分粥”的機(jī)制,才能解決根本問題。取消時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)和實(shí)行網(wǎng)上辦公只能是流于形式,只要存在稀缺時(shí)刻資源的行政壟斷,巨大的經(jīng)濟(jì)利益必然會(huì)為權(quán)力尋租提供溫床。
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