內地瓶裝水標準按蘇聯標準制定被指不如自來水(3)

2013年05月02日 04:37
來源：新京報作者：鄭道森劉溪若

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缺乏統一的瓶裝水國標

飲用水管理上的標準之亂，已引起了一些部門和專家的關注。

據悉，相關主管部門曾希望通過一個國標囊括市面上能買到的各類主流水種。早于2011年，《食品安全國家標準包裝飲用水》征求意見稿已在業內下發，希望替代瓶裝水國標，并將山泉水、礦物質水等產品納入“包裝水”的定義中一起進行監管。不過，該國標在征求意見后，目前尚無下文。

北京保護健康協會健康飲用水專業委員會主任趙飛虹說，國際食品法典對瓶裝水只有兩個標準：礦泉水和其他瓶裝水。清華大學環境學院副院長劉文君也表示，瓶裝水的國標“應該統一”。

中國礦泉水聯合委員會副會長王繡燕認為，我國目前缺乏一個高效的審核、更新、修改的機制。她建議，有關部門應成立一個獨立的第三方標準審核委員會，由固定的專家參與，提高修改審批和更新各種飲用水標準上的效率。

【檢測之疏】

重金屬等指標半年檢測一次

瓶裝水出廠前，大多只檢測感官、微生物等指標，對于重金屬、有機物等更多的指標，往往半年才檢測一次。

只檢測少數標準

即便這些企業標準都符合國家規定，出廠的產品能否真正合格，也存有疑問。

以可口可樂云南公司的上述企業標準為例，該企標規定了22項水質指標，但在產品出廠前，并非22項指標全都一一檢測。例如企標中嚴格限制的砷、鉛、溴酸鹽等重金屬指標，只是作為“型式檢測”，半年檢測一次，或是在更改配方、更換設備等情況出現后才必須進行檢測。

在記者獲得的多份企標中，關于檢測，大多是類似的情況。不少企業在產品出廠前，只需檢測感官標準、微生物指標等少數幾項。

廣東一家飲料生產企業的品控室負責人告訴新京報記者，大多數飲料企業的生產都是以“不吃壞肚子”為標準，因此對于微生物指標的把控最為嚴格，而其他諸如重金屬、有機污染物等方面的檢測，大多數企業都沒有檢測能力，只能定期向質監部門送檢。

趙飛虹說，國家對于作為瓶裝水企業的實驗室要求很簡單，一般只需要配備做檢測生物的顯微鏡，濁度儀等等就可以。只有一些大企業才可能配備比較高級的儀器。

瓶裝水質量堪憂

中國地質科學院一位不愿具名的學者向新京報記者介紹，目前市場上諸如礦物質水，天然水都存在一定質量隱憂。他認為，礦物質水是人為添加礦化劑，能不能添加，添多少，缺少研究。

張書芳，河南省疾病預防控制中心公共衛生研究所所長。他對市場上瓶裝飲用水溴酸鹽(潛在致癌物)含量進行了調查。結果顯示，礦泉水的合格率僅50%，礦物質水合格率為66.7%，山泉水為71.4%。

目前中國市場上包裝水整體質量如何？新京報記者就標準、檢測等相關問題向國家食品安全風險評估中心、中國飲料工業協會等部門和機構發出采訪函，截至發稿時，這些單位尚無回應。

拿著手中的瓶裝水，黃越有些遲疑，自己每天喝的瓶裝水，能保證是安全健康的嗎？他希望有一天，自己不用再研究國標、化學元素等專業問題。

瓶裝水標準不是“商業秘密”

□沈彬(法律工作者)

瓶裝水里含有相關物質的限值，關系到消費者人身安全，并不是企業的專業生產技術，不應作為“秘密”加以保護。

所謂“農夫山泉的標準不如自來水標準”的新聞，撥弄著公眾敏感的神經。其背后是中國當下瓶裝水的地方標準、企業標準的亂象叢生。

新京報記者調查發現，占據北京主要市場份額的十多種瓶裝水品牌，有三分之一是執行企業標準；記者向雀巢、統一、可口可樂、康師傅等多家知名企業提出公開企標的要求時，多被以“商業秘密”為由拒絕。

那么企業的產品標準，是不是“商業秘密”呢？

我國《反不正當競爭法》對“商業秘密”的定義是，是指不為公眾所知悉、能為權利人帶來經濟利益、具有實用性并經權利人采取保密措施的技術信息和經營信息。商業秘密不同于專利權、商標權等知識產權，后者通過向國家有關部門申報、登記，經過公示程序，由國家確認權利人權利的獨占性；而商業秘密之所以能成為一種法律承認的權利，在于權利人必須已采取相應的保密手段。秘密性是商業秘密區別于專利權的本質特征，一旦所謂“企業秘密”被公眾廣泛知悉，或者本身就是公眾依法有權廣泛知悉的，那就不成為“企業秘密”。

而我國《標準化法》規定：在沒有國家標準和行業標準的情況下，應制定企業標準，作為生產的依據，企業標準須報當地政府標準化行政主管部門備案。即瓶裝水的企業標準應該向質監部門的標準化處備案。此外，《食品安全法》也規定，企業標準應當報省級衛生行政部門備案。備案就是企業主動向政府部門披露信息，既已披露就喪失了秘密性，不成為“商業秘密”。

而且，原衛生部《食品安全企業標準備案辦法(衛政法發〔2009〕54號)》明確規定：在發給企業備案憑證之日起20個工作日內，衛生部門要向社會公布備案的企業標準。可見水標準本來就是應該向公眾披露的信息。而且，如果企業標準涉及商業秘密時，按前述《辦法》，企業應當在備案時提出書面意見，并同時提供可向社會公布的企業標準文本，絕對不是像現在這樣拒絕向公眾透露。

企業向質監部門公示了標準，向衛生部門公示了標準，但就是不向消費者公示，卻說這是“商業秘密”。瓶裝水里含有相關物質的限值，關系到消費者人身安全，并不是企業的專業生產技術，不應作為“秘密”加以保護。

按《食品安全法》及相關法規的規定，衛生部門應主動公示經備案的企業標準；但遺憾的是，“標準門”爭論至今，鮮有衛生部門依法主動公示企業標準。從目前能找到的可口可樂云南公司的礦物質水企業標準Q/KKK 0003 S-2009來看，真是讓消費者大開眼界。該企業的礦物質水，是以純凈水為原料，人工加入硫酸鎂，氯化鉀制成；相對瓶裝水國標，該企標缺少總α放射性、總β放射性指標……這或許才是真正的“商業秘密”所在。