一、中鹽進化史

　　順著北京西站南路往南走，左轉至蓮花南路，再大約走300米，就可以看見中國鹽業(yè)總公司（以下簡稱：中鹽）的大廈，大廈不高，有A、B兩座。

　　中鹽的前身是中國鹽業(yè)公司，成立于1950年2月，直屬中央貿易部（后改為商業(yè)部）管理，主要經營華北、華東、中南三大地區(qū)鹽產品的采購、運輸、調撥、銷售、保管及出口業(yè)務，并在中央貿易部的授權下，領導與管理批發(fā)私商的鹽業(yè)貿易。1954年劃歸中央輕工業(yè)部管理。

　　1965年2月，中央為對鹽業(yè)產銷實行高度集中統(tǒng)一管理，打破地區(qū)和部門界限，在中國鹽業(yè)公司的基礎上組建全國性的鹽業(yè)托拉斯，由國務院授權，集中統(tǒng)一管理全國鹽行業(yè)。

　　是年，薄一波兼任國家計委副主任，輕工業(yè)部黨委向薄一波和中央做試辦鹽業(yè)托拉斯情況及今后意見的報告。

　　1968年，鹽業(yè)托拉斯被迫解體。1980年，中國鹽業(yè)公司更名為中國鹽業(yè)總公司。2000年劃歸國資委管理，為大型國有獨資企業(yè)。

　　二、中鹽如何盈利？

　　從生產方面看，不管是海鹽還是井礦鹽，工藝都很簡單。海鹽經過一系列工程生產出來鹽后，根據顆粒大小，在生產線上加上碘，并包裝即是食鹽。

　　食鹽的成本不高，但利潤要比工業(yè)鹽豐厚，中鹽的最大盈利正是來自食鹽。根據中國社會科學院國際法研究所助理研究員毛曉飛曾做過一組調查數據：鹽業(yè)公司從制鹽企業(yè)購買食鹽的價格為400-500元/噸，而其對外批發(fā)價格平均為1500-2000元/噸，批發(fā)環(huán)節(jié)價差有4倍之多。而另一組數據則顯示，專營的食鹽，從車間到了市場終端，價格提高了近十倍。

　　中鹽的另一個收入來源則是給食鹽加碘。根據法律規(guī)定，鹽業(yè)公司負責碘鹽加工、市場供應的監(jiān)督管理工作。數據顯示，食鹽賣給鹽業(yè)公司的價格通常為400元/噸，未加碘的工業(yè)鹽市場價約為300元/噸左右，鹽業(yè)公司加碘后價格為1500元-2000元/噸。有部分鹽業(yè)公司指定制鹽企業(yè)直接加碘，價格可達到900元/噸。此外，鹽業(yè)公司通過“生產碘鹽指標”控制制鹽企業(yè)，每多給一萬噸指標可獲利40萬。

　　中鹽既是市場上的玩家，也是市場規(guī)則的制定者。

　　鹽業(yè)專營，中國已有千余年歷史。這種專營制度形成的壟斷歸為國家壟斷，通常被視為一種合法的壟斷。

　　在食鹽分配計劃審批權限下放到地方之前，中鹽負責編制計劃。一位長期關注鹽業(yè)案件的律師鄒佳萊稱，“中鹽拿計劃就是拿錢。”

　　1990年和1996年，國務院分別發(fā)布《鹽業(yè)管理條例》和《食鹽專營辦法》對鹽業(yè)進行規(guī)范與調整。基于這二個文件，鹽業(yè)計劃審批權限下放至地方，但這并沒有改變鹽業(yè)壟斷的格局，而是中國在食鹽批發(fā)領域形成了從中國鹽業(yè)總公司到各省級鹽業(yè)公司的壟斷體制。

　　從地方層次上看，絕大多數省、市、區(qū)實行政企合一的管理模式，即鹽務局和鹽業(yè)公司是“一套機構，兩塊牌子”，形成事實上的“利益共同體”，形成了鹽業(yè)公司參與甚至代行鹽政管理和執(zhí)法的政企不分、以企代政的直接后果。

　　這種獲利途徑變成：鹽礦生產企業(yè)給中鹽的價格是500塊，中鹽給各省市的時候就到了1000塊，各個省市的鹽務局再發(fā)到地方上，可能就是2000塊，最終到人們手里可能變成了3000乃至4000塊了。

　　國家行政學院教授張春曉此前撰文稱，中國鹽業(yè)體制政企不分，專營權和監(jiān)管權合二為一，導致許多地方專營擴大化，監(jiān)管弱化。

　　三、中鹽壟斷利潤去哪兒了？

　　中鹽這種壟斷格局造就了它有來自多方面的盈利方式。但事實上，其公司利潤并不高，甚至也和大多數國企一樣，出現(xiàn)了虧損，靠財政補貼維持生存。

　　資料顯示，2004年，中鹽年產鹽1500萬噸，占中國產量18%；食鹽產量280萬噸，占中國產量30%；年銷售食鹽160萬噸，覆蓋全國4.2億人口，占36%國土面積，總資產規(guī)模37億，控股子公司46家，職工5.3萬余人。

　　截至2013年9月底，中鹽總營業(yè)收入達204.07億元，比上年同期僅增加9.79億，營業(yè)利潤、利潤總額和凈利潤均為虧損，其中，歸屬母公司所有者的凈利潤虧損額為4.28億元，而去年同期虧損1.51億元，獲政府財政補貼2.36億。

　　鄒佳萊認為，中鹽的盈利不佳，主要是做了一件“既聰明又愚蠢”的事情。中鹽一直有上市的計劃，在鹽業(yè)體制改革的形勢下，它把大量的盈利部分去投了氯堿和燒堿企業(yè)，這兩塊也是鹽的最大用量的地方。

　　按照這種投資格局，中鹽是想把鹽業(yè)下游也圈占起來。鄒佳萊表示，中鹽表面是很聰明，把鹽業(yè)的上下游連起來，今后上市就有條件了，但中鹽沒有從事過這個行當，產能過剩后，生產出來賣不掉肯定就虧損了。

　　另外，中鹽在財報上也做了一些“手腳”。從中鹽的多年財報看，一般前三季累計虧損的，但到了四季度以后，又往往能夠扭虧為盈。但這種表現(xiàn)，事實上和鹽業(yè)的運行規(guī)律沒什么關系。