2009年09月25日 00:0021世紀經濟報道【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

本報記者 孫 雷北京報道

哥本哈根全球氣候會議日益臨近。

國務院發展研究中心副主任劉世錦9月24日提出，為改變全球碳減排推進緩慢的現狀，各國可以考慮通過建立國際排放權賬戶的方式，構建全球減排責任體系。

劉世錦在“低碳經濟：行動與國際合作”國際會議上作上述表示。“這樣《京都議定書》才更具可操作性。”

按照國研中心研究小組設想，全球各國可以首先確定未來某個時點溫室氣體總量控制指標，然后按照該目標確定各國排放權賬戶，各國在該時點到來時實現各自賬戶平衡。

“國際排放權賬戶”

“國際排放權賬戶”的解決方案，源自對全球二氧化碳減排現狀的擔憂——發達國家資金和技術轉移非常有限，不同國家集團間減排額度上爭議很大，即使達成協議，具體執行仍有很大的不確定性。

劉世錦指出，全球溫室氣體排放有個“度”的問題，一旦排放空間成為稀缺資源，“誰排放多少”，即排放權分配就與“發展權”掛鉤，成為一個經濟問題。

然而，全球沒有統一權威的減排標準估算，沒有在此基礎上減排任務的明晰分擔。

有鑒于此，國研中心研究小組首次提出，可以考慮以“人均歷史累計排放”為基礎，將其與各國實際排放數據相比較，建立各國排放權賬戶，確定各國賬戶的赤字或盈余。

劉世錦解釋說，之所以以“人均歷史累計排放”為減排最基本的尺度，一方面這一數據全球有公認權威的數據支持，另一方面，也與溫室氣體排放的特性有關。

與其他資源產權分配不同，溫室氣體排放的特性在于，存在全球范圍分布的均質性，長期的滯留性。目前大氣層存在的部分CO2，甚至是工業革命時期排放的。

各國建立排放權賬戶后，當前進行排放權貿易計劃(BTS)、碳稅、混合模式、排放管制等，都可以納入各國排放權賬戶核算，可以核算為貨幣量。

“最終目標是達到排放權賬戶平衡，基本途徑是內部減排和排放權交易。”

全球減排責任體系新激勵

國研中心研究小組統計了1751年-2005年全球70多個國家人均歷史累計排放的情況，其中，美國賬戶余額按照每噸碳85美元的標準，有6萬多億美元赤字，中國則有3萬多億美元盈余。

劉世錦指出，這一解決方案，目的不是讓每個人排放同樣的碳，而是建立競爭機制，在可交易情況下，實際碳排放將更多向碳排放產出生產率高的國家轉移，進而激勵提高碳排放產出生產率的競爭，推動相關技術進步和新增長點的形成。

而這需要全球集體行動，達成共識，簽署協議，確定治理結構、監督核查機制等。

研究小組認為，這一解決方案，可以讓人類社會在減排前提下實現持續增長，競爭推動的技術進步將使碳交易價格逐步下降，從而使未來的全球減排成本總體上降低。

按照這一思路，中國也可根據上述原則建立自己的排放權賬戶，并根據未來增長趨勢形成中國的減排目標和路線圖。同時，在中國各省市自治區也可以按相同原則建立各自排放權賬戶。

劉世錦建議，國內應積極推進行政區劃和企業間的排放權交易。近期可考慮在一些交易機構(比如天津排放權交易所)開展節能指標交易。

在他看來，通過加大節能減排力度，特別是較大范圍的使用新能源技術，有可能在中國的排放權賬戶不出現赤字的情況下，度過排放高峰期，實現經濟的持續快速增長，并使減排成為經濟增長的動力之一。

劉世錦分析認為，2030-2040年，中國將進入碳排放的峰值期，如果解決的好，峰值可能會比較低，中國可能走出一條新型工業化發展道路。

(本報記者王世玲對本文亦有貢獻。)

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