官方智囊稱收入分配改革大車拉不動 改革部門本身就是阻力(3)

高管“限薪令”有實效嗎

應該說，中央調整收入分配改革方向已經明確，目標是實現公平分配，縮小差距。但真正推動起來步履維艱，因為改革涉及到現有利益格局的重構。

“雖然艱難，但我們還是正在一點一點地推動。”人保部一位官員向《中國經濟周刊》表示，無論是央企高管的薪酬制度，還是正在研究的分別針對機關、事業單位和企業出臺具體的工資收入分配改革措施，以及將研究出臺的國有企業工資總額管理辦法、《工資條例》等等，都是新一輪收入分配改革的核心問題。

但單兵突進的改革在學者們看來凸顯無力。

“改革，尤其是收入分配這樣綜合性的改革，不是某一個方面的單兵突進的改革，單兵突進的改革可能會解決一些問題，但是解決不了根本性的問題和深層次的問題。”國家行政學院教授竹立家可謂一針見血。

這種無力在央企高管“限薪令”上尤為明顯。

2009年9月16日人保部等六部門聯合出臺了《關于進一步規范中央企業負責人薪酬管理的指導意見》。這也是中國政府首次對所有行業央企發出高管“限薪令”。在這份文件里規定，央企高管基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資“相聯系”。

“這份文件事實上也限制不了什么東西，里面可操作性的東西也不是很多。壟斷這個問題如果不解決，壟斷工資的分配問題是解決不了的。”上述官方智囊表示。他們通過調研發現，央企高管限薪，往往是上有政策，下有對策。有的高管原來就很高，要往下降不太可能，只是說不能讓他再高了。而那些原來不是很高的，現在既然規定了處罰標準，他可能就想著還有機會往上提高了。他們總能從政策中找到對自己有利的部分。

“工資、收入以及國企高管的這個消費那個消費，他都可以通過各種手段規避的。事實上你說他拿了多少，那都是說不清楚的。別人可能認為他多拿了，但你到企業去一查，都符合規定。而事實上他享受的遠遠不只這些。”

而且，第一，沒有說清楚應該拿多少，第二，沒有說清楚拿了不該拿的怎么辦？第三，從什么渠道能統計出來拿了不該拿的？這三個根本問題到現在沒有解決，且普遍存在于國企高管、機關事業單位中。

該知情者分析：這涉及到一個深層次問題——到目前為止，我們所有的統計信息，所有的基礎數據，不是說不真實，至少是不完全真實。越是涉及到財政方面的或是財政撥款有關的，或者是有權力的、能夠享受到福利好處的，越是統計信息不完整，不透明，不規范。

“為什么收入分配改革在我們國家推行這么難？難就難在這一點上。”

相關調研組下去這些單位調研的時候很難摸清底細，因為很不規范。他們發現，每個人的收入都很復雜，在工資表上的收入之外，往往還有灰色收入。

“現在有人說地方公務員收入低，我就不很贊同，只看工資表，他的收入是不高，但若將灰色收入算在內那就絕對不低。”一位調研人員說，我們國家某些領域的福利你都能想象得到，但就是難以從現有的統計渠道里得到這些信息。

“很早我就提了要建立一個透明的收入調查制度，但收入調查制度根本沒有建立起來。如果這個調查制度不出來、工資制度不規范，判斷就有問題、決策上肯定也會出問題。”該官方智囊很擔憂。

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