官方智囊稱收入分配改革大車拉不動 改革部門本身就是阻力(4)

改革部門本身就是阻力？

幾乎每個人都在問，收入分配改革的最大阻力是什么？有人說是既得利益群體，有人說是城鄉二元體制，也有人說是行業壟斷。

“都對，這些都是阻力。但是，我認為，改革最大的阻力是推動改革的方式。”上述官方智囊甚至這樣認為——實際上，參與改革的部門本身就是阻力。

收入分配改革是由發改委牽頭、多部門參與的方式下進行的。他對“由一部門牽頭、多部門參與”的改革模式非常反對。

他認為，收入分配改革方案遲遲不能公諸于眾，很大原因就在于這種模式下部門之間的利益較量。

在部門分割的體制下，部門之間缺乏規范的磋商溝通機制，牽頭部門往往需要付出極大協調成本，加上部門之間利益的博弈，改革方案的出臺極其困難。

“它太倚重于一個部門，這些部門協調起來非常困難，協調就是要達成一個共識，結果是那個牽頭部門已經非常疲憊。”他指出，改革的歷史經驗表明，越是宏大的改革主題，越是從枝節入手，結果是宏大的改革思路碎片化，碎片之間盤根錯節、相互掣肘，最終宏大的改革思路難以實現。

然而，這恰恰是我們國家政策制訂中，最常用的模式。這種模式下，每個部門往往都只從自己的角度去考慮。

他舉例，比如，在調整利益結構分配時有人提出，壟斷行業現在都是國企，超額利潤要回歸社會，因此國企要提高上繳的利潤到 50%。但國資委就不干，它要維護國企的利益。

以此邏輯：政府在收入分配改革的總體框架設計上，要從部門職能中超脫出來，從全局的視角考慮，才不會出現制度和政策相互掣肘。

“中央要有進一步深化改革的決心，有勇氣打破壟斷，這是最關鍵的。”

汪玉凱也在呼吁，中央決策層應當要下決心，敢于觸動利益集團，才可能從根本上改變不合理的收入分配整體格局。“但實際上是部門利益在主導我們的整個政府治理過程。”

“現在看來，方案最后的結果可能是：各部門是相對滿意的，但老百姓可能不會滿意。”知情者猜測。

“我們要限制高收入，提高低收入，但是，低收入的人，他們的意見有沒有被聽到？他說的話起不起作用，能不能影響到決策？通過什么方式，能讓他們的意見被聽到？”

這些都是問題。

“幾個部門相對滿意，社會不滿意，這叫什么公共政策？我們是要平衡部門間的利益還是要平衡社會的利益，這是一個最根本的東西。”國家行政學院教授竹立家認為，最大的問題是我們是不是有一個程序公正的政策制定過程？我們的工資方案是不是應該在社會上廣泛征求各個不同階層的意見？是不是保證老百姓的參與權、表達權和知情權？

他最后提醒：很多人利用改革謀取個人、部門的利益，收入分配改革就有這種傾向。

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